Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

248 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
enfrentar los elevados costos de los productos biofarmacéuticos originales,
que afectan la cobertura y la estructura de la demanda de medicamentos,
tanto de parte de los sistemas de salud públicos como privados.
Frente a las nuevas oportunidades abiertas por los mercados de
medicamentos biosimilares para las empresas biofarmacéuticas de los países
emergentes, en este capítulo se plantean algunos interrogantes: ¿cuáles han
sido las respuestas de política tecnológica e industrial de estos países para
impulsar la generación de nuevas capacidades innovadoras, productivas
y competitivas de estas empresas? y ¿qué lecciones pueden extraerse para
el diseño e implementación de políticas e instrumentos para el sector
biofarmacéutico local? En la próxima sección se abordan las respuestas a
estas preguntas.
B. Experiencias internacionales de política industrial
en el sector de la salud de países seleccionados
Un conjunto reducido de países semiindustrializados, que lograron
alcanzar como resultado de su trayectoria previa un umbral mínimo de
conocimientos y capacidades en bioprocesos, iniciaron en los últimos
30 años un proceso de reducción de brechas tecnológicas gracias a su
ingreso en mercados regionales y mundiales de medicamentos biosimilares
en el marco de diferentes políticas industriales. Con configuraciones
institucionales muy diferentes, los casos del Brasil, China, Cuba o la
India ejemplifican nuevas trayectorias de imitación creativa de productos
biotecnológicos recombinantes.
Una rápida revisión de estas experiencias permitirá extraer enseñanzas
en relación a los diferentes instrumentos de política tecnológica e industrial
que aplicaron estos países y, más en general, acerca del rol que el Estado
puede desempeñar para impulsar los procesos de generación de capacidades
productivas e innovadoras que posibiliten reducir las brechas tecnológicas.
1. La India
En 2010 la India ocupó el tercer lugar en el mercado mundial como productor
de medicamentos en términos de volumen y el decimocuarto, en términos
de valor. Se insertó en los mercados mundiales como proveedor a bajo
precio de medicamentos genéricos de pequeñas moléculas químicas, para
lo que desarrolló capacidades tecnológicas mediante diversos procesos de
aprendizaje imitativo (Kale y Huzair, 2015).
La política proteccionista implementada desde la década de 1970 y la
colaboración con instituciones públicas de I+D permitieron el desarrollo de
una industria farmacéutica local con capacidades propias para la producción