Manufactura y cambio estructural: aportes para pensar la política industrial en la Argentina

170 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Recuadro IV.2
Promoción regional versus política industrial:
el caso de Tierra del Fuego
Este régimen es el de más larga data y concentra la mayor proporción de
recursos asignados, la que pasó del 20% en 2004-2006 al 37% en 2010-2013.
Entre sus instrumentos fiscales, destaca la doble desgravación del impuesto
sobre el valor agregado (IVA) (ventas y compras) y el reembolso sobre las
importaciones provenientes del territorio continental. De hecho, varios decretos
buscaron limitar las asimetrías en la utilización del IVA como incentivo tributario.
El mayor costo fiscal que ha implicado su sostén sin que fuese necesario
mejorar las capacidades tecnológicas de las industrias promovidas (en especial,
la electrónica) potenció el carácter deficitario del balance comercial de las
manufacturas de origen industrial (Lavarello y Saller, 2007; Filadoro, 2007;
Schorr y Porcelli, 2014). Este diagnóstico se vio reforzado por las sucesivas
extensiones temporales, en conjunción con la inexistencia de cupos y la
ausencia de metas claras, de un mecanismo de monitoreo y de un sistema
objetivo de altas y bajas.
Dado el amplio carácter de internacionalización de las cadenas de valor
de la electrónica y las escalas productivas mínimas requeridas, para que la
sustitución de importaciones no se limite a componentes maduros e incluya
actividades intensivas en tecnología (software integrado y dispositivos de
agricultura de precisión), serían necesarios esfuerzos tecnológicos y la
reestructuración de empresas en coordinación con políticas sectoriales que
trasciendan el territorio de Tierra del Fuego e, incluso, el nacional.
A la luz de las experiencias internacionales y el rápido cambio tecnológico,
avanzar en la reformulación, al menos parcial, de este régimen requiere
necesariamente la existencia de un comando único para la aplicación de una
política industrial que combine grandes proyectos tecnológicos en electrónica
con mecanismos de incentivos y monitoreo a partir de la centralización de las
decisiones de alta, baja y contralor. En la República de Corea, por ejemplo,
el Estado exigía que aquellos grupos con beneficios extraordinarios en
actividades maduras diversificasen sus actividades hacia aquellas con mayor
riesgo, como un medio para superar los bloqueos que persisten en materia
de encadenamientos. Así cambiaron el requisito de contenido territorial por
uno de contenido nacional.
Fuente: Elaboración propia.
c) Los regímenes sectoriales
Entre las capas geológicas de instrumentos de políticas económicas,
además de los regímenes regionales, sobresalieron en este período los
regímenes sectoriales implementados a mediados de los años noventa y
dependientes de la Secretaría de Industria. Vale detenerse a analizar los
siguientes casos, a saber: i) el régimen automotriz; ii) el Régimen de Incentivo
Fiscal para los fabricantes de bienes de capital, y iii) el Régimen de Promoción
de la Industria del Software.