¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

108 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
en los ingresos monetarios y la composición por edades de los miembros
del hogar (véase una exposición detallada del origen y los usos de la escala
Durán en Durán y Milosavljevic (2012)).
Según la escala Durán, el grupo de población de edades centrales es
el grupo canónico o de referencia, y consume, como media, una unidad de
cuidados. Tanto el grupo de población de 0 a 4 años como el de 80 años y
más se ponderan por una necesidad de cuidados de tres puntos. Los grupos
de población de 5 a 14 años y de 65 a 79 años se ponderan con dos puntos.
Esta escala se ha aplicado sobre todo a los informes anuales World Population
Prospects, que son proyecciones demográficas publicadas por las Naciones
Unidas, muy detalladas según países, regiones y áreas con distinto grado
de desarrollo socioeconómico.
2. Una ilustración: el impacto presupuestario del traslado
parcial del trabajo de cuidado no remunerado desde los
hogares hacia la administración pública en la Argentina
y en la Ciudad de Buenos Aires
En los análisis económicos tradicionales, el trabajo doméstico no remunerado
no se considera parte de la estructura productiva, lo que es un tremendo
error. Por ello, el cuidado tampoco se entiende como un recurso ni como
un costo. Sin embargo, el cuidado forma parte esencial de la estructura
social y económica, y las interacciones entre el subsistema monetizado y
no monetizado de la producción son amplias y dinámicas. Las políticas de
cuidado conllevan medidas que originan cambios en el subsistema económico
monetizado (reajustes, crecimiento o decrecimiento de ramas productivas),
en el subsistema no monetizado (reajustes en los demandantes y productores,
en la cantidad y el tipo de demanda) y en los intercambios bidireccionales
entre ambos subsistemas. Si no se conoce el volumen de cuidado previo ni
su distribución, ni las proyecciones demográficas que permiten prever la
evolución de la demanda, no pueden programarse las políticas de cuidado.
Si los servicios públicos de las ciudades quisieran descargar a los
hogares, y especialmente a las mujeres, de parte del tiempo de trabajo
doméstico no remunerado dedicado al cuidado, ofreciendo para ello servicios
sustitutivos, tendrían que establecer de antemano el presupuesto necesario
para emprender dicha sustitución.
Con frecuencia se asume que la productividad del trabajo en los hogares
es reducida en comparación con la productividad en el mercado laboral,
pero esto solo es cierto cuando se trata de empleos industriales en cadena o
que manejan alta tecnología. En el sector de los servicios, y especialmente
en el sector de los servicios de cuidado de proximidad, probablemente la
productividad promedio es mayor en los hogares que en las instituciones,