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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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436 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to. Otro caso a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta es el <strong>de</strong> los adultos mayores,<br />

<strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> otros acompañantes es más gran<strong>de</strong> y <strong>en</strong><br />

muchas ocasiones absolutam<strong>en</strong>te indisp<strong>en</strong>sable.<br />

En cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s circunstancias <strong>en</strong> que se acompañe a otra persona,<br />

el efecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to implica una modificación <strong>de</strong> los patrones <strong>de</strong> viaje<br />

habituales <strong>para</strong> acomodarse a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona acompañada.<br />

En el caso <strong>de</strong> los recorridos asociados a <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia a establecimi<strong>en</strong>tos<br />

educativos (objetivo <strong>de</strong>l análisis que se realiza <strong>en</strong> el pres<strong>en</strong>te capítulo), hay<br />

un patrón <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to distinto respecto <strong>de</strong>l <strong>de</strong> una persona que viaja<br />

so<strong>la</strong>. La difer<strong>en</strong>cia se da tanto <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> tarifa y tiempo, como <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

elección <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> transporte: <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> acompañar no solo inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> el<br />

tiempo, sino también <strong>en</strong> el costo que supone duplicar <strong>la</strong> tarifa por el uso <strong>de</strong><br />

un transporte público o privado (el costo incluso se ve afectado si se dispone<br />

<strong>de</strong> vehículo propio).<br />

Sea cual fuere <strong>la</strong> modalidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to elegida, esta no solo<br />

va a estar condicionada por el precio que implica el uso <strong>de</strong> cada medio <strong>de</strong><br />

transporte, sino que a ello se le suma <strong>la</strong> ecuación costo/tiempo y los costos<br />

<strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, dados por <strong>la</strong> localización <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />

(<strong>de</strong>stino <strong>de</strong>l acompañado) <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con el lugar <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona<br />

o personas (orig<strong>en</strong> <strong>de</strong>l viaje) y el lugar don<strong>de</strong> se localiza el puesto <strong>de</strong> trabajo<br />

remunerado (<strong>de</strong>stino final <strong>de</strong>l acompañante). Estas situaciones llevan a analizar<br />

no solo <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> servicios, dado que <strong>en</strong> muchos barrios o zonas<br />

marginales no exist<strong>en</strong> medios <strong>de</strong> transporte, sino también <strong>la</strong> accesibilidad<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintos puntos geográficos y sectores socioeconómicos. Por otra<br />

parte, es sumam<strong>en</strong>te relevante id<strong>en</strong>tificar qué integrante <strong>de</strong>l hogar asume<br />

<strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> acompañar a los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes.<br />

1. Enfoque metodológico<br />

El análisis se efectuó sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta ENMODO realizada por <strong>la</strong><br />

Secretaría <strong>de</strong> Transporte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación <strong>en</strong>tre 2009 y 2010, que tuvo por objeto<br />

caracterizar los patrones <strong>de</strong> movilidad cuantitativa y cualitativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<br />

que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> hogares <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> región metropolitana <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />

Aires. En el son<strong>de</strong>o, don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>cuestó a razón <strong>de</strong> 1 hogar cada 150 hogares,<br />

con lo que se respetó <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tatividad muestral, se buscó id<strong>en</strong>tificar los<br />

patrones <strong>de</strong> movilidad <strong>en</strong> un día hábil típico. La región metropolitana <strong>de</strong><br />

Bu<strong>en</strong>os Aires compr<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>la</strong> Ciudad Autónoma <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (CABA) y<br />

42 partidos <strong>de</strong>l Gran Bu<strong>en</strong>os Aires, y <strong>en</strong> esa ocasión se <strong>en</strong>cuestaron hogares<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> CABA y <strong>de</strong> 27 partidos. En total, se <strong>en</strong>cuestaron 22.710 hogares y<br />

70.321 personas (Arg<strong>en</strong>tina, Ministerio <strong>de</strong> Transporte, 2017).<br />

Sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta, se realizaron distintos procesami<strong>en</strong>tos<br />

buscando caracterizar <strong>la</strong> incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los viajes <strong>de</strong> acompañami<strong>en</strong>to a un

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