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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 425<br />

En g<strong>en</strong>eral, el diseño <strong>de</strong> estaciones, autobuses y vagones no está p<strong>en</strong>sado<br />

<strong>para</strong> los usuarios que viajan acompañados, que llevan bolsas o coches <strong>de</strong><br />

bebé. La construcción <strong>de</strong> p<strong>la</strong>taformas <strong>de</strong> metros y estaciones <strong>de</strong> autobuses<br />

<strong>de</strong> tránsito rápido con and<strong>en</strong>es más anchos a los que se pueda acce<strong>de</strong>r por<br />

asc<strong>en</strong>sor o <strong>de</strong> vagones con puertas más amplias y mayor espacio <strong>para</strong> colocar<br />

coches o sil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> ruedas supone cambios s<strong>en</strong>cillos pero que pued<strong>en</strong> hacer<br />

<strong>la</strong> difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> tomar el transporte público o no.<br />

Otros temas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana se re<strong>la</strong>cionan con <strong>la</strong> d<strong>en</strong>sificación<br />

y localización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das, los servicios y el equipami<strong>en</strong>to —incluidos<br />

los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los lugares <strong>de</strong> comercio—, que pued<strong>en</strong><br />

obligar a múltiples <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos por <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>. Se requiere una visión<br />

<strong>de</strong> hábitat resid<strong>en</strong>cial que vincule <strong>la</strong>s diversas infraestructuras <strong>urbanas</strong><br />

con <strong>la</strong> vivi<strong>en</strong>da, sobre todo consi<strong>de</strong>rando los altos niveles <strong>de</strong> d<strong>en</strong>sificación<br />

y reg<strong>en</strong>eración urbana y el aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l automóvil y <strong>de</strong>l parque<br />

automotor <strong>en</strong> América Latina, que no se concilian con <strong>la</strong>s condiciones <strong>urbanas</strong><br />

actuales, que compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> vivi<strong>en</strong>das sin estacionami<strong>en</strong>tos y calles y pasajes<br />

por don<strong>de</strong> los automóviles no pued<strong>en</strong> pasar.<br />

Un tema <strong>de</strong> sumo interés <strong>para</strong> vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana con<br />

<strong>la</strong> movilidad inter<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> movilidad <strong>de</strong>l <strong>cuida</strong>do se re<strong>la</strong>ciona con<br />

<strong>la</strong> nueva infraestructura y <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r autopistas, pu<strong>en</strong>tes e<br />

infraestructura <strong>de</strong> transporte <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />

2. P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l transporte<br />

En cuanto a <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que se p<strong>la</strong>nifica el transporte, resulta errado asumir<br />

que <strong>la</strong>s personas siempre viajan so<strong>la</strong>s, como se vio anteriorm<strong>en</strong>te. Esto significa<br />

que una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preguntas fundam<strong>en</strong>tales <strong>para</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los patrones <strong>de</strong><br />

transporte <strong>de</strong>bería ser “¿con quién se viaja?”, pregunta que pocas veces se<br />

incluye <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> orig<strong>en</strong>-<strong>de</strong>stino o <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l tiempo. Esto supone<br />

añadir el concepto <strong>de</strong> “movilidad <strong>de</strong>l <strong>cuida</strong>do” (Sánchez <strong>de</strong> Madariaga,<br />

2009) a <strong>la</strong> recolección y el procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> datos, <strong>para</strong> respon<strong>de</strong>r mejor a<br />

<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los usuarios. El análisis más profundo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />

<strong>en</strong>tre los viajes <strong>de</strong> hombres y mujeres ha ayudado a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r el concepto<br />

<strong>de</strong> “cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> viaje” y sus consecu<strong>en</strong>cias <strong>para</strong> el diseño <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />

transporte. Por ejemplo, <strong>para</strong> <strong>la</strong> tarifación <strong>en</strong> el transporte público se <strong>de</strong>be<br />

t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que muchas mujeres suel<strong>en</strong> hacer viajes más cortos o <strong>en</strong> cad<strong>en</strong>a<br />

(combinando difer<strong>en</strong>tes medios <strong>de</strong> transporte e incluso <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>tos a<br />

pie), que repres<strong>en</strong>tan costos adicionales <strong>para</strong> el<strong>la</strong>s.<br />

La frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los autobuses o metros se suele reducir <strong>en</strong> <strong>la</strong>s horas no<br />

consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> punta (que coincid<strong>en</strong> con el horario <strong>la</strong>boral). Esto increm<strong>en</strong>ta<br />

el tiempo <strong>de</strong> espera y afecta directam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s mujeres, que son <strong>la</strong>s que más<br />

utilizan el transporte público <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l día. Fom<strong>en</strong>tar medios

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