¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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120 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
En <strong>la</strong> Arg<strong>en</strong>tina, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un acuerdo <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong><br />
Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y<br />
el Instituto <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional <strong>de</strong> G<strong>en</strong>eral Sarmi<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong> 2005 se incorporó por primera vez <strong>en</strong> <strong>la</strong> Encuesta Anual <strong>de</strong> Hogares un<br />
módulo correspondi<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta sobre el uso <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong><br />
Bu<strong>en</strong>os Aires. La segunda <strong>en</strong>cuesta sobre el uso <strong>de</strong>l tiempo realizada <strong>en</strong> este<br />
país <strong>la</strong> llevó a cabo <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Rosario, <strong>en</strong> 2010, <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias<br />
Económicas y Estadística <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Nacional <strong>de</strong> Rosario, <strong>en</strong> alianza<br />
con el Instituto Provincial <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos (IPEC) <strong>de</strong> Santa Fe y el<br />
Programa <strong>de</strong> Voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas. En esta <strong>en</strong>cuesta, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> relevarse información sobre el uso <strong>de</strong>l tiempo, se incorpora por primera<br />
vez el trabajo voluntario (Aguirre y Ferrari, 2014). Entre el 7 <strong>de</strong> septiembre<br />
y el 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2016 se levantó una <strong>en</strong>cuesta sobre el uso <strong>de</strong>l tiempo<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, con el propósito <strong>de</strong> recabar datos sobre <strong>la</strong><br />
asignación <strong>de</strong>l tiempo a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s cotidianas, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que<br />
se incluy<strong>en</strong> el trabajo remunerado, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s domésticas, el <strong>cuida</strong>do<br />
<strong>de</strong> niños, niñas, personas mayores o personas con discapacidad, el estudio,<br />
el esparcimi<strong>en</strong>to, y los viajes y tras<strong>la</strong>dos.<br />
En Chile, el Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas (INE) levantó durante<br />
noviembre y diciembre <strong>de</strong> 2007 y parte <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2008 una <strong>en</strong>cuesta<br />
sobre el uso <strong>de</strong>l tiempo, <strong>de</strong> carácter experim<strong>en</strong>tal e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, con<br />
repres<strong>en</strong>tatividad <strong>para</strong> el área urbana <strong>de</strong> <strong>la</strong> conurbación <strong>de</strong>l Gran Santiago,<br />
compuesta <strong>de</strong> 34 comunas (32 <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Santiago, más San Bernardo<br />
y Pu<strong>en</strong>te Alto) (INE, s/f).<br />
En Costa Rica, gracias a <strong>la</strong>s alianzas y articu<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Nacional <strong>de</strong> Costa Rica, el Instituto Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Mujeres (INAMU) y el<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos (INEC), <strong>en</strong> 2011 se llevó a cabo<br />
una <strong>en</strong>cuesta in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te con cobertura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gran Área Metropolitana.<br />
Por otra parte, <strong>de</strong>staca <strong>la</strong> recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> datos con repres<strong>en</strong>tatividad<br />
urbana <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Bogotá, gracias al conv<strong>en</strong>io <strong>en</strong>tre el Departam<strong>en</strong>to<br />
Administrativo Nacional <strong>de</strong> Estadística (DANE) <strong>de</strong> Colombia y <strong>la</strong> Secretaría<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Económico <strong>de</strong> Bogotá, que <strong>en</strong> 2012 permitió aplicar <strong>la</strong> Encuesta<br />
Nacional <strong>de</strong> Uso <strong>de</strong>l Tiempo (ENUT) <strong>en</strong> Bogotá y utilizar esta información<br />
<strong>para</strong> apoyar <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y g<strong>en</strong>erar recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> política<br />
pública que mejor<strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>anía bogotana (Val<strong>en</strong>cia,<br />
Dimas y Martin, 2015).<br />
En <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong>cuestas sobre<br />
el uso <strong>de</strong>l tiempo con cobertura nacional y g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te con repres<strong>en</strong>tatividad<br />
a nivel urbano (<strong>en</strong> algunos casos también existe repres<strong>en</strong>tatividad a nivel<br />
rural). Las estadísticas e indicadores que <strong>de</strong> estas se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los países, se produc<strong>en</strong> solo a nivel <strong>de</strong> promedios nacionales. A<br />
veces, los promedios nacionales escond<strong>en</strong> realida<strong>de</strong>s que son particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>
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