¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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336 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
Esta estructura significa que, si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> capital viv<strong>en</strong> más personas adultas<br />
mayores, el factor <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> edad es m<strong>en</strong>or que el<br />
estimado a nivel nacional (un 52,4% fr<strong>en</strong>te a un 68,6%), pues es más el alto<br />
el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> edad activa y m<strong>en</strong>or el <strong>de</strong> niños y adolesc<strong>en</strong>tes<br />
(DIGESTYC, 2013a).<br />
Esto está <strong>en</strong> concordancia con lo que seña<strong>la</strong> el PNUD <strong>en</strong> el Informe<br />
sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010: “el <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,<br />
combinado con <strong>la</strong> limitada cobertura <strong>de</strong>l sistema contributivo <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones,<br />
implica que con el tiempo habrá un número cada vez más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
adultos mayores que carecerá <strong>de</strong> ingresos <strong>para</strong> hacer fr<strong>en</strong>te a su vejez”<br />
(PNUD, 2010, pág. 336). En este informe se realiza una proyección <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> San Salvador y se estima un <strong>de</strong>crecimi<strong>en</strong>to mo<strong>de</strong>rado <strong>de</strong> los<br />
nacimi<strong>en</strong>tos y un notorio crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to. Sin embargo,<br />
el marcado aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> edad <strong>la</strong>boral, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 30 a 64 años, permitirá que los índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral, ti<strong>en</strong>dan a <strong>de</strong>sc<strong>en</strong><strong>de</strong>r hasta 2050.<br />
Aunque no <strong>en</strong> todos los casos es posible estimar con sufici<strong>en</strong>te precisión<br />
<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>dos <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción con algún grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>en</strong> el municipio <strong>de</strong> San Salvador, <strong>de</strong>bido a que algunos datos id<strong>en</strong>tificados<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran agregados a nivel <strong>de</strong>l Área Metropolitana <strong>de</strong> San Salvador<br />
y otros a nivel <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> San Salvador, sí es posible id<strong>en</strong>tificar<br />
características tales como el tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación que requier<strong>en</strong> estos grupos,<br />
el perfil <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que se <strong>de</strong>dican al <strong>cuida</strong>do y <strong>la</strong> oferta o car<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
servicios públicos y privados <strong>para</strong> cubrir <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do.<br />
En re<strong>la</strong>ción con los <strong>cuida</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera infancia, <strong>en</strong> el Capítulo 10 <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Encuesta <strong>de</strong> Hogares <strong>de</strong> Propósitos Múltiples 2013 (DIGESTYC, 2013a) se da<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que, a nivel nacional, el 2% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s niñas y los niños <strong>de</strong> 0 a 3 años asiste<br />
a un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> educación inicial, y <strong>en</strong> su mayoría resid<strong>en</strong> <strong>en</strong> el área urbana. El<br />
35,3% <strong>de</strong> los que asist<strong>en</strong> a un c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> educación inicial van a una institución<br />
pública, incluidos los que asist<strong>en</strong> a los CDI (DIGESTYC, 2013a, pág. 23). En este<br />
contexto, hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los niveles <strong>de</strong> cobertura continúan si<strong>en</strong>do<br />
muy bajos, ya que los CDI que <strong>la</strong> municipalidad <strong>de</strong> San Salvador impulsa,<br />
vincu<strong>la</strong>dos al Sistema <strong>de</strong> Mercados Capitalinos, como se ha seña<strong>la</strong>do, son unos<br />
<strong>de</strong> los pocos servicios públicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> que ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a esta pob<strong>la</strong>ción,<br />
con un estimado <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> 400 niñas y niños <strong>en</strong>tre los ocho c<strong>en</strong>tros.<br />
Un dato interesante acerca <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es <strong>cuida</strong>n a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 0 a<br />
3 años <strong>en</strong> el país es que, a nivel nacional, se observa que <strong>la</strong> persona que<br />
<strong>cuida</strong> normalm<strong>en</strong>te es <strong>la</strong> madre (81,6%), seguida <strong>de</strong> los abuelos (10,8%), el<br />
papá, tíos, vecinos u otro familiar (4,9%), y <strong>la</strong> empleada (2,7%) (DIGESTYC,
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