¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

92 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Durán y Milosavljevic, 2012; Daly y Lewis, 2000; Rodríguez, 2010; Aguirre,
2011; Batthyány, 2011; Pérez, 2011; Carrasco, 2011; Montaño, 2011; Sojo, 2011;
Díaz y Llorente, 2012; Pautassi y Zibecchi, 2013; Pedrero, 2013; García y
Pacheco, 2014; Montes de Oca, 2014; López y otros, 2015; Pérez y otros, 2016;
Rico y Robles, 2016), de la que las referencias mencionadas son solo una
breve muestra. Sin embargo, todavía son muy escasos los estudios en los
que se abordan simultáneamente los temas del cuidado, el urbanismo y el
género. Aún no existe un consenso generalizado sobre cómo ha de llevarse a
cabo la investigación teórica ni la práctica organizativa, y es precisamente la
delimitación de un marco general de análisis lo que este capítulo, junto con
los restantes que componen este libro, trata de conseguir. Para ello, uno de
los principales objetivos será la clarificación de conceptos y el establecimiento
de relaciones entre ellos. Este capítulo aporta, en clave urbanística, los
resultados de varios estudios empíricos recientes sobre el cuidado, realizados
en la Argentina y España, así como una previsión de la futura demanda de
cuidados en América Latina.
Si bien con frecuencia se habla del contínuum rural/urbano, no hay
unanimidad sobre el umbral a partir del cual puede considerarse que un
territorio se convierte en urbano (suelen considerarse urbanas las poblaciones
de más de 10.000 habitantes). Aunque el criterio cuantitativo sea esencial,
para que una agrupación de personas y edificios sea considerada una ciudad
es necesario que se produzcan algunos fenómenos de tipo social, tales como
su identificación como una unidad diferenciada respecto del territorio
circundante y la existencia de sistemas propios de gobierno, defensa y
prestación de servicios.
Históricamente, las ciudades surgieron cuando el modo de producción
alcanzó suficiente eficacia como para que se dieran tres condiciones:
i) La producción de grandes excedentes, que rebasaban lo necesario
para la mera subsistencia de los individuos.
ii)
La aparición de clases dominantes que podían imponer tributos
en trabajo o especie sobre el resto de la población.
iii) La creación de sistemas estables de delegación del poder para
facilitar el funcionamiento del sistema económico y político, cuya
principal expresión fueron las burocracias urbanas.
Estos tres rasgos básicos de las ciudades se mantienen en la actualidad
y es imprescindible tenerlos en cuenta cuando se analiza el acceso al cuidado
en las ciudades, tanto si se trata del cuidado que se produce dentro de los
hogares como del que proporcionan los servicios públicos, el mercado y las
entidades sin fines de lucro. La batalla política que se libra en el trasfondo
del cuidado se relaciona con la forma en que se distribuye el excedente de
recursos (de tiempo y de dinero) obtenidos por la ciudad y con los instrumentos