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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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398 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />

el tema con <strong>la</strong> seriedad que <strong>de</strong>manda. Este conocimi<strong>en</strong>to permitiría una<br />

<strong>de</strong>finición más precisa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> los hogares <strong>de</strong> día u otros lugares<br />

<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> estas personas <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el territorio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />

E. Desafíos y oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Rosario<br />

Según los datos pres<strong>en</strong>tados por el Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos<br />

(INDEC), <strong>en</strong> el país hay unos 6,4 millones <strong>de</strong> amas <strong>de</strong> casa <strong>de</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong><br />

70 años y unos 7,1 millones <strong>de</strong> mujeres empleadas. Si a cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s se<br />

le computara un promedio <strong>de</strong> cinco horas <strong>de</strong> trabajo no remunerado por día<br />

<strong>en</strong> el hogar (incluidas <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do) y, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres que<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un empleo se consi<strong>de</strong>rase trabajo “extra”, pagado como tal, y por esa<br />

cantidad <strong>de</strong> trabajo y horas se pagase el sa<strong>la</strong>rio promedio <strong>de</strong> una empleada<br />

doméstica <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> el Sistema Integrado Previsional Arg<strong>en</strong>tino (SIPA),<br />

<strong>la</strong>s mujeres aportarían con su <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> amas <strong>de</strong> casa el equival<strong>en</strong>te al 20% <strong>de</strong>l<br />

PIB <strong>de</strong>l país 15 .<br />

Aunque pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te se afianzan algunos procesos <strong>de</strong> empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to<br />

y <strong>de</strong> reflexión sobre estas in-justicias <strong>de</strong> género, estas cifras, reve<strong>la</strong>n el aporte<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, que atraviesa su vida cotidiana, sus cuerpos y sus tiempos.<br />

En esta línea, Durán (2006) propone una revisión y un rep<strong>la</strong>nteo <strong>de</strong>l<br />

modo predominante <strong>de</strong> organizar a los sujetos y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas<br />

y postu<strong>la</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una cu<strong>en</strong>ta satélite <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> los hogares,<br />

abri<strong>en</strong>do paso a una contabilidad más compr<strong>en</strong>siva <strong>de</strong>l aporte a <strong>la</strong> economía,<br />

que <strong>la</strong> autora d<strong>en</strong>omina contabilidad integral.<br />

Para ello es necesario avanzar <strong>en</strong> <strong>la</strong> medición <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l tiempo y<br />

conocer <strong>la</strong>s asimetrías que persist<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre hombres y mujeres y <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />

con <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong>l <strong>cuida</strong>do <strong>para</strong> aplicar esa información a los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />

p<strong>la</strong>nificación urbana y a <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> servicios y equipami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

<strong>ciudad</strong>es. Como afirma Batthyány (2015), urg<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> medición<br />

a<strong>de</strong>cuados, que puedan captar el trabajo doméstico <strong>de</strong> forma holística, <strong>para</strong><br />

así proponer interv<strong>en</strong>ciones.<br />

Con respecto a <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do familiar y social, Aguirre<br />

(2008) p<strong>la</strong>ntea que “<strong>la</strong>s <strong>en</strong>ormes <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales están estrecham<strong>en</strong>te<br />

vincu<strong>la</strong>das con <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do familiar y social conformando<br />

un verda<strong>de</strong>ro círculo vicioso. Qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más recursos dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> un<br />

mayor acceso a <strong>cuida</strong>dos <strong>de</strong> calidad <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er m<strong>en</strong>os miembros<br />

<strong>de</strong>l hogar que <strong>cuida</strong>r. Aquellos que dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores recursos <strong>para</strong><br />

acce<strong>de</strong>r a los <strong>cuida</strong>dos mercantiles y que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más cargas <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do<br />

acumu<strong>la</strong>n <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas por el mayor peso <strong>de</strong>l trabajo doméstico familiar, por<br />

15<br />

Entrevista periodística realizada al director <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires (UBA) (Donovan, 2017).

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