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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 55<br />

2,9 horas, <strong>en</strong> promedio, a esas tareas. En cuanto a <strong>la</strong>s tareas <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do,<br />

una <strong>de</strong> cada tres mujeres <strong>de</strong> Montevi<strong>de</strong>o realiza este trabajo, mi<strong>en</strong>tras que,<br />

<strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los hombres, esta proporción es <strong>de</strong> uno <strong>en</strong> cinco (Pérez, 2016;<br />

Batthyány, 2016; Segovia, 2016).<br />

En Chile, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción urbana <strong>de</strong>stina un promedio <strong>de</strong> 4,56 horas <strong>en</strong> un<br />

día <strong>de</strong> semana al trabajo no remunerado. Sin embargo, hay gran<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />

por sexo: mi<strong>en</strong>tras que a nivel nacional los hombres <strong>de</strong>stinan un promedio<br />

<strong>de</strong> 2,74 horas <strong>en</strong> un día <strong>de</strong> semana, <strong>la</strong>s mujeres usan 6,07 horas (casi 4 horas<br />

más). Respecto <strong>de</strong>l tiempo promedio <strong>de</strong>stinado al trabajo <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>dos por<br />

sexo <strong>en</strong> un día <strong>de</strong> semana, <strong>la</strong> Región Metropolitana (<strong>en</strong> <strong>la</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

<strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> Santiago) es <strong>la</strong> que registra <strong>la</strong> mayor difer<strong>en</strong>cia: 3,46 horas <strong>en</strong><br />

promedio <strong>la</strong>s mujeres y 1,77 horas <strong>en</strong> promedio los hombres (INE, 2015).<br />

Des<strong>de</strong> una perspectiva conceptual amplia, <strong>la</strong> autonomía económica<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres incluye —a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral,<br />

el acceso a ingresos propios y <strong>la</strong> distribución <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong>l tiempo— el<br />

acceso a los servicios públicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>, que incid<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad y<br />

oportunidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar recursos propios y contribuir a <strong>la</strong> economía. Tales<br />

servicios e infraestructura constituy<strong>en</strong> el soporte físico y espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

vida cotidiana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> y programas vincu<strong>la</strong>dos<br />

a su autonomía económica. Esto quiere <strong>de</strong>cir que es necesario incorporar<br />

<strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión territorial al indagar <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> y<br />

programas re<strong>la</strong>tivos al <strong>cuida</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te y <strong>la</strong> autonomía<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres (Segovia, 2016).<br />

La compatibilización <strong>de</strong>l tiempo está íntimam<strong>en</strong>te ligada con <strong>la</strong>s<br />

distancias, los medios y <strong>la</strong>s condiciones <strong>para</strong> recorrer<strong>la</strong>s. El <strong>de</strong>sajuste <strong>en</strong>tre<br />

<strong>la</strong> organización territorial y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> accesibilidad y movilidad <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s personas que habitan <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> —<strong>en</strong> este caso, <strong>la</strong>s mujeres— increm<strong>en</strong>ta<br />

<strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> conjugar los tiempos domésticos familiares y <strong>la</strong>borales<br />

remunerados, lo que repercute <strong>en</strong> su calidad <strong>de</strong> vida y condiciona sus<br />

<strong>de</strong>cisiones personales.<br />

¿Cómo cambiar los tiempos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> <strong>de</strong> modo que sean compatibles<br />

con los requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> sus habitantes? Al respecto, <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> tiempo,<br />

que nac<strong>en</strong> a finales <strong>de</strong> 1980 a raíz <strong>de</strong> una iniciativa impulsada por <strong>la</strong>s mujeres<br />

<strong>de</strong>l Partido Comunista Italiano, pusieron <strong>de</strong> manifiesto <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />

incorporar <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión temporal <strong>en</strong> el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> género<br />

y el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> públicas. Su propósito es lograr una distribución<br />

más equitativa e igualitaria <strong>de</strong>l tiempo, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s distintas<br />

necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mujeres y hombres a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida. También propon<strong>en</strong><br />

una <strong>de</strong>finición amplia y multidim<strong>en</strong>sional <strong>de</strong> lo temporal, que no se limita<br />

a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> horarios, y activar procesos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización y <strong>de</strong>bate, y<br />

<strong>de</strong> negociación y acuerdo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s personales y <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias<br />

colectivas. Un ejemplo <strong>para</strong> <strong>de</strong>stacar es <strong>la</strong> Ley 2/2007, <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo, <strong>de</strong>l

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