¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 113<br />
Si se manti<strong>en</strong><strong>en</strong> los estándares <strong>de</strong> calidad actuales, <strong>en</strong>tre 2015 y 2050,<br />
el peso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción m<strong>en</strong>or <strong>de</strong> 4 años sobre el<br />
conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda se reducirá casi a <strong>la</strong> mitad (véase el cuadro III.4). Lo<br />
mismo suce<strong>de</strong> con <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> edad infantil y adolesc<strong>en</strong>te. El peso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s eda<strong>de</strong>s c<strong>en</strong>trales se reducirá ligeram<strong>en</strong>te,<br />
aunque, como ocurre <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los niños, es probable que aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
aspiraciones <strong>de</strong> calidad y, por consigui<strong>en</strong>te, el número <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do<br />
requeridas <strong>para</strong> satisfacer<strong>la</strong>. Don<strong>de</strong> se producirán <strong>en</strong>ormes cambios, incluso <strong>en</strong><br />
los países que todavía no han llegado al punto <strong>de</strong> madurez <strong>de</strong>mográfica, es <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> recursos que habrá que <strong>de</strong>dicar a satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>cuida</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 65 y 79 años. La <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do <strong>para</strong> este<br />
grupo etario se duplicará con creces, y se correspon<strong>de</strong> con un colectivo social<br />
que, por su edad, estará mayoritariam<strong>en</strong>te fuera <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo y que<br />
por su trayectoria <strong>la</strong>boral carecerá, <strong>en</strong> gran parte, <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to público y<br />
privado <strong>para</strong> su mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to. Lo mismo, y todavía con mayor int<strong>en</strong>sidad,<br />
vale <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>tinoamericana mayor <strong>de</strong> 80 años, cuyas necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do hacia 2050 serán más <strong>de</strong>l triple que <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to actual.<br />
Fecha<br />
Cuadro III.4<br />
América Latina: estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda total <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>dos, según edad,<br />
a corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
0 a 4 años<br />
Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
5 a 14 años<br />
Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
15 a 64 años<br />
Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
65 a 79 años<br />
Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
80 años y más<br />
Demanda<br />
total<br />
2015 17,64 24,11 46,50 8,35 3,40 100,00<br />
2020 16,59 22,47 47,22 9,77 3,95 100,00<br />
2030 14,41 20,03 46,90 13,21 5,45 100,00<br />
2040 12,61 17,59 45,47 16,11 8,20 100,00<br />
2050 11,25 15,61 42,85 18,70 11,59 100,00<br />
Porc<strong>en</strong>taje<br />
2050/2015<br />
63,78 64,73 92,15 224,07 341,11<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Naciones Unidas, World Popu<strong>la</strong>tion Prospects: The 2015<br />
Revision. Key Findings and Advance Tables (ESA/P/WP.241), Nueva York, 2015. 2015).<br />
E. Conclusiones<br />
El <strong>en</strong>orme aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong><br />
edad pos<strong>la</strong>boral es un <strong>de</strong>safío <strong>para</strong> los gestores <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>ciudad</strong>es.<br />
Es improbable que <strong>la</strong>s familias puedan hacerse cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s nuevas <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do y t<strong>en</strong>drán que ser los repres<strong>en</strong>tantes políticos qui<strong>en</strong>es llev<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
iniciativa <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s reformas organizativas <strong>para</strong> dar solución a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
insatisfecha <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do.<br />
Para resolver este problema con éxito y <strong>de</strong> manera equitativa, los<br />
lí<strong>de</strong>res y gestores urbanos necesitan conseguir dos logros difíciles: i) obt<strong>en</strong>er<br />
más recursos financieros, lo que implicará cambios <strong>en</strong> el sistema tributario,<br />
y ii) contribuir al cambio <strong>de</strong>l contrato social que vincu<strong>la</strong> <strong>en</strong>tre sí a mujeres<br />
y hombres, jóv<strong>en</strong>es y viejos, oriundos e inmigrados (este logro es aún más<br />
importante y difícil que el primero).
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