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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 251<br />

b) Los <strong>cuida</strong>dos: principal barrera <strong>para</strong> insertarse<br />

<strong>en</strong> el mercado <strong>la</strong>boral<br />

En <strong>la</strong> Nueva Encuesta Nacional <strong>de</strong> Empleo (NENE) <strong>de</strong>l INE (2015) se<br />

pres<strong>en</strong>ta información repres<strong>en</strong>tativa a nivel nacional y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región Metropolitana<br />

que permite explorar <strong>la</strong> apar<strong>en</strong>te “inactividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres”. Como se<br />

pue<strong>de</strong> observar <strong>en</strong> el cuadro VIII.4, <strong>la</strong>s respuestas a <strong>la</strong> pregunta <strong>de</strong> por qué<br />

no trabaja, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres están re<strong>la</strong>cionadas mayoritariam<strong>en</strong>te con<br />

el <strong>cuida</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te (“razones familiares perman<strong>en</strong>tes”),<br />

seguidas <strong>de</strong> “razones <strong>de</strong> estudio” y “razones <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sión o montepiado”,<br />

don<strong>de</strong> se observan <strong>la</strong>s mayores difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre mujeres y hombres 6 .<br />

En particu<strong>la</strong>r, se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>stacar que algo más <strong>de</strong> un tercio <strong>de</strong> los<br />

casi 3,8 millones <strong>de</strong> mujeres inactivas a esca<strong>la</strong> nacional correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong><br />

categoría “razones familiares perman<strong>en</strong>tes” (y lo mismo ocurre <strong>en</strong> <strong>la</strong> Región<br />

Metropolitana). A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> esta categoría prácticam<strong>en</strong>te se incluy<strong>en</strong> solo<br />

mujeres: un 98,1% a nivel nacional y un 98,5% a nivel regional.<br />

Lo que interesa resaltar a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong>l cuadro VIII.4 es que<br />

<strong>la</strong> gran difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre hombres y mujeres <strong>en</strong> lo que respecta a su exclusión<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo se da <strong>en</strong> <strong>la</strong> causal “razones familiares perman<strong>en</strong>tes”: a<br />

nivel nacional, 1.375.190 mujeres <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ran no trabajar por razones familiares,<br />

fr<strong>en</strong>te a 25.650 hombres. Dicha causal está, obviam<strong>en</strong>te, vincu<strong>la</strong>da al rol<br />

tradicional que asocia a <strong>la</strong>s mujeres con los <strong>cuida</strong>dos familiares.<br />

c) Calidad <strong>de</strong>l empleo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres: brechas sa<strong>la</strong>riales,<br />

informalidad y duración <strong>de</strong> <strong>la</strong> jornada<br />

En cuanto a <strong>la</strong>s mujeres que sí participan <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong> trabajo<br />

remunerada, importa observar <strong>la</strong>s brechas que su situación repres<strong>en</strong>ta<br />

respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> los hombres. Para com<strong>en</strong>zar, los empleos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres,<br />

con el mismo grado <strong>de</strong> responsabilidad que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los hombres,<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> remuneraciones más bajas. En Chile, <strong>de</strong> acuerdo con el docum<strong>en</strong>to<br />

Mujeres <strong>en</strong> Chile y mercado <strong>de</strong>l trabajo: participación <strong>la</strong>boral fem<strong>en</strong>ina y brechas<br />

sa<strong>la</strong>riales, “los hombres ganan más que <strong>la</strong>s mujeres <strong>para</strong> cualquier nivel <strong>de</strong><br />

educación, <strong>en</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> empleo (autoempleo, empleadores y empleados),<br />

y tanto <strong>en</strong> firmas gran<strong>de</strong>s como pequeñas” (INE, 2015, pág. 57). La misma<br />

fu<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s brechas sa<strong>la</strong>riales <strong>en</strong>tre ambos sexos <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con su<br />

categoría <strong>la</strong>boral. Al com<strong>para</strong>r los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s brechas sa<strong>la</strong>riales, el mayor<br />

difer<strong>en</strong>cial se observa <strong>en</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción que se <strong>de</strong>sempeña bajo <strong>la</strong> variable<br />

“cu<strong>en</strong>ta propia”, don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres percib<strong>en</strong>, <strong>en</strong> promedio, un 41,9% m<strong>en</strong>os<br />

<strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rio que los hombres, a nivel nacional.<br />

6<br />

A pesar <strong>de</strong> no contar con este dato <strong>para</strong> el nivel comunal, se presume que se manti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />

con <strong>la</strong>s variaciones propias <strong>de</strong> cada contexto local. A<strong>de</strong>más, esto <strong>de</strong>ja <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> importancia<br />

<strong>de</strong> producir información local con perspectiva <strong>de</strong> género.

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