¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

94 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
España fue pionera en la inclusión explícita de las necesidades
relacionadas con el uso del tiempo en la ciudad de Barcelona. En documentos
oficiales de 2004 sobre la mejora de barrios y áreas urbanas que requieren
una atención especial (Ley núm. 2/2004, de 4 de junio, de mejora de barrios,
áreas urbanas y villas que requieren una atención especial, artículo 7) se
incluyó el cuidado y las políticas de género como parte de la agenda de
transformaciones que quería promover la ciudad. Para 2020 se proyectó
un calendario con más de 60 acciones que habrían de poner el cuidado en
el centro de las políticas municipales. Entre otras acciones, se preveía un
apoyo financiero para rehabilitar hogares de personas con discapacidad.
Según el Ayuntamiento de Barcelona, el presupuesto destinado en 2016 a la
democratización del cuidado ha sido de 163 millones de euros 3 .
Tras la llegada al gobierno en 2015 de una coalición de partidos que
se identificaban con la izquierda social y con la innovación en el modo de
gestión, en Madrid también se produjo una campaña para presentar a la
ciudad ante la opinión pública como “ciudad de los cuidados”. Algunos de
los elementos incluidos en esta propuesta —como la promoción de la salud,
los servicios sociales de cuidado o la atención individualizada a los barrios—
ya formaban parte de la gestión cotidiana de la ciudad, en tanto que otros
—como los diagnósticos sociales, la peatonalización de la ciudad y el apoyo
al desplazamiento en bicicleta, los proyectos sostenibles de economía social,
los eventos culturales accesibles, los bancos de alimentos, los grupos de
consumo o el énfasis en el cuidado colectivo— eran novedosos. A diferencia
de lo ocurrido en épocas anteriores, los servicios de cuidado no se dirigen
prioritariamente a la población en riesgo de exclusión social, sino a todos
los habitantes. Se intenta crear una ciudad amigable y se insiste en que el
derecho a una vida digna en la ciudad corresponde a todos y todas. Resulta
novedoso el énfasis puesto en la transversalidad (el cuidado afecta a todas
las áreas del gobierno, no solo a las áreas sociales), así como la expansión
del trabajo en red entre áreas de gobierno, juntas de distrito y todo tipo de
colectivos de la sociedad civil.
Los principales escollos para la ejecución de los programas de las ciudades
de cuidados, tanto en las ciudades mencionadas como en otras, han sido:
• El presupuesto.
• La delimitación de funciones entre las distintas organizaciones.
• La tensión entre la atribución de presupuestos a entidades
administrativas ya existentes o a nuevas entidades que habrían
de satisfacer las nuevas demandas y los nuevos objetivos sociales.
3
Véase Ayuntamiento de Barcelona, “Plan para garantizar el derecho a recibir y ofrecer cuidados
dignamente”, Barcelona, 2017 [en línea] http://ajuntament.barcelona.cat/accessible/es/noticia/
plan-para-garantizar-el-derecho-a-recibir-y-ofrecer-cuidados-dignamente-2_512155.