¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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168 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
iv) La cuarta institución, <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> local, está constituida por los<br />
espacios <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do que hay <strong>en</strong> todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>legaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad<br />
<strong>de</strong> México, normados por <strong>la</strong> SEP nacional, pero establecidos con<br />
recursos locales.<br />
Como ya se señaló, según <strong>la</strong> Encuesta Interc<strong>en</strong>sal <strong>de</strong> 2015, <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad<br />
<strong>de</strong> México hay 660.916 niñas y niños <strong>de</strong> 0 a 5 años. De acuerdo con un estudio<br />
realizado previam<strong>en</strong>te (Pérez Fragoso, 2016a), <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México solo<br />
se cu<strong>en</strong>ta con 339.274 espacios <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do infantil institucional, incluidas<br />
todas <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s seña<strong>la</strong>das, lo que repres<strong>en</strong>ta un déficit <strong>de</strong>l 49%. Del<br />
total <strong>de</strong> niñas y niños <strong>de</strong> esa edad, solo el 51% cu<strong>en</strong>ta con servicios públicos<br />
<strong>para</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos <strong>de</strong> manera institucional.<br />
2. Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 6 a 14 años<br />
Las <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 6 a 14 años son <strong>políticas</strong> educativas <strong>de</strong><br />
carácter nacional a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> SEP (Pérez Fragoso, 2016a), que se pued<strong>en</strong><br />
dividir <strong>en</strong> dos tipos: <strong>la</strong>s primeras son <strong>de</strong> carácter educativo propiam<strong>en</strong>te<br />
dicho y no <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s segundas se re<strong>la</strong>cionan con los<br />
horarios esco<strong>la</strong>res ext<strong>en</strong>didos y se pued<strong>en</strong> consi<strong>de</strong>rar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do.<br />
Las <strong>políticas</strong> educativas <strong>para</strong> esta pob<strong>la</strong>ción correspond<strong>en</strong> a <strong>la</strong> educación<br />
primaria y bu<strong>en</strong>a parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación secundaria. Para ambos niveles<br />
educativos se cu<strong>en</strong>ta con instituciones públicas y privadas. Hasta 2012,<br />
<strong>la</strong> Administración Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Servicios Educativos <strong>en</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
(AFSEDF) (SEP, 2016) informa que coordina el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> 5.373 escue<strong>la</strong>s<br />
públicas (<strong>de</strong> educación preesco<strong>la</strong>r, primaria, secundaria y especial) y supervisa<br />
<strong>la</strong> operación <strong>de</strong> 3.920 escue<strong>la</strong>s privadas y 6 escue<strong>la</strong>s con sost<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
autónomo <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México. El 79,7% <strong>de</strong> <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> total asiste a<br />
escue<strong>la</strong>s públicas o autónomas, y el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es at<strong>en</strong>dida <strong>en</strong><br />
escue<strong>la</strong>s privadas.<br />
Las <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> horarios ext<strong>en</strong>didos esco<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México<br />
son <strong>de</strong> dos tipos: i) <strong>la</strong>s que están regidas por <strong>la</strong> SEP nacional, a través <strong>de</strong>l<br />
Programa Escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Tiempo Completo, y ii) <strong>la</strong>s jornadas esco<strong>la</strong>res ampliadas,<br />
<strong>de</strong> ord<strong>en</strong> local, a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ciudad <strong>de</strong> México, que se insertan <strong>en</strong> el programa SaludArte 16 . Este último<br />
cubre 110 escue<strong>la</strong>s primarias públicas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México. Las escue<strong>la</strong>s<br />
primarias públicas <strong>de</strong> tiempo completo, <strong>en</strong> tanto, son 700 (Pérez, 2016a).<br />
16<br />
La difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> tiempo completo y escue<strong>la</strong>s con jornada ampliada radica <strong>en</strong><br />
el número <strong>de</strong> horas que <strong>la</strong>s niñas y los niños permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> institución educativa. Para el<br />
nivel esco<strong>la</strong>r primario, el horario regu<strong>la</strong>r es <strong>de</strong> 8.00 a 12.30 horas y <strong>la</strong>s instituciones con jornada<br />
ampliada ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dos horas más <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s, es <strong>de</strong>cir, hasta <strong>la</strong>s 14.30 horas. Por su parte, <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s primarias <strong>de</strong> tiempo completo funcionan <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 8.00 a <strong>la</strong>s 16.00 horas, 3,5 horas más que<br />
el horario regu<strong>la</strong>r (SEP, 2010).
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