¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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154 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
A. Autonomía económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México<br />
1. El contexto<br />
La Ciudad <strong>de</strong> México está ubicada <strong>en</strong> <strong>la</strong> región c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos. Es <strong>la</strong> capital <strong>de</strong>l país y cu<strong>en</strong>ta con una ext<strong>en</strong>sión territorial <strong>de</strong> 1.485<br />
kilómetros cuadrados. Se caracteriza por conc<strong>en</strong>trar los po<strong>de</strong>res fe<strong>de</strong>rales<br />
—ejecutivo, legis<strong>la</strong>tivo y judicial— y por estar dividida <strong>en</strong> 16 <strong>de</strong>marcaciones<br />
territoriales (antes l<strong>la</strong>madas “<strong>de</strong>legaciones <strong>políticas</strong>”).<br />
El 27% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México vive <strong>en</strong> hogares <strong>en</strong><br />
situación <strong>de</strong> pobreza y el 2% vive <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> pobreza extrema (SEDESO,<br />
2016b). La Ciudad <strong>de</strong> México es uno <strong>de</strong> los principales polos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico <strong>de</strong>l país y <strong>en</strong> 2014 se estimó que su contribución al PIB nacional<br />
fue <strong>de</strong>l 17% (SEDECO, 2015) 5 . A<strong>de</strong>más, el PIB per cápita <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> casi<br />
duplica el PIB per cápita nacional.<br />
2. Características socioeconómicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
De acuerdo con los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Encuesta Interc<strong>en</strong>sal <strong>de</strong> 2015 (INEGI, 2015b), <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción que resi<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a 8.918.653 personas.<br />
De ese total, el 53% (4.687.003) son mujeres y el 47% (4.231.650) son hombres<br />
(INEGI, 2015b); es <strong>de</strong>cir que <strong>en</strong> 2015 había 90 hombres por cada 100 mujeres.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong> con más d<strong>en</strong>sidad pob<strong>la</strong>cional <strong>de</strong> México,<br />
<strong>en</strong> 2015, por cada kilómetro cuadrado había 6.064 personas. Cabe <strong>de</strong>stacar<br />
que el 99,5% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción es urbana y solo el 0,5% es rural (INEGI, 2010).<br />
El proceso <strong>de</strong> <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to es característico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México,<br />
pues, <strong>de</strong> acuerdo con datos reci<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong> edad promedio <strong>en</strong> el país es <strong>de</strong><br />
27 años y <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México es <strong>de</strong> 33 años, lo que <strong>la</strong> convierte <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>tidad con pob<strong>la</strong>ción más <strong>en</strong>vejecida <strong>en</strong> todo el país (INEGI, 2015a).<br />
Los indicadores que com<strong>para</strong>n los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México<br />
con los niveles nacionales seña<strong>la</strong>n que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México<br />
cu<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> promedio, con 2 años más <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad con re<strong>la</strong>ción al nivel<br />
nacional (11,1 años fr<strong>en</strong>te a 9,1 años) (CEPAL, 2017). Al analizar los datos<br />
<strong>de</strong> niveles <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad alcanzados por mujeres y hombres <strong>en</strong> 2015, se<br />
observa que <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México <strong>la</strong>s mujeres están sobrerrepres<strong>en</strong>tadas<br />
tanto <strong>en</strong> los niveles más bajos <strong>de</strong> educación, como <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria<br />
y secundaria. A pesar <strong>de</strong> ello, se evid<strong>en</strong>cian gran<strong>de</strong>s avances <strong>en</strong> cuanto a <strong>la</strong><br />
paridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, incluso <strong>en</strong> los niveles más altos.<br />
5<br />
La actividad que más aporta al PIB <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México es el comercio.
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