¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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258 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
óptima <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong>l programa (por ejemplo, ofrecer movilidad<br />
privada o cambiar <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>to educacional a los hijos e<br />
hijas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s madres que quieran acce<strong>de</strong>r al programa).<br />
• C<strong>en</strong>tros familiares <strong>para</strong> el <strong>cuida</strong>do infantil. Este programa <strong>de</strong><br />
<strong>cuida</strong>do, ori<strong>en</strong>tado a niños y niñas <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 4 y 10 años, sin re<strong>de</strong>s<br />
familiares <strong>de</strong> apoyo y a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> <strong>la</strong> Infancia, consiste<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción que <strong>la</strong>s mujeres <strong>cuida</strong>doras dan a un grupo <strong>de</strong> niños<br />
y niñas, tarea por <strong>la</strong> cual recib<strong>en</strong> una subv<strong>en</strong>ción municipal 12 . Las<br />
<strong>cuida</strong>doras son mujeres adultas (<strong>de</strong> hasta 60 años), con <strong>en</strong>señanza<br />
media incompleta y que pose<strong>en</strong> casa propia. La casa <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er<br />
al m<strong>en</strong>os un espacio exclusivo <strong>para</strong> niños y niñas, pres<strong>en</strong>tar<br />
condiciones higiénicas y contar con luminosidad y mobiliario<br />
a<strong>de</strong>cuado. A <strong>la</strong>s <strong>cuida</strong>doras se <strong>la</strong>s capacita con los instrum<strong>en</strong>tos<br />
técnicos necesarios <strong>para</strong> id<strong>en</strong>tificar situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
y acompañar los procesos educativos <strong>de</strong> los niños y <strong>la</strong>s niñas.<br />
En <strong>la</strong> comuna <strong>de</strong> Santiago han funcionado 34 hogares <strong>de</strong> mujeres<br />
<strong>cuida</strong>doras, localizados <strong>en</strong> <strong>la</strong>s agrupaciones vecinales 10, 3, 8 y 9,<br />
que <strong>en</strong> 2014 at<strong>en</strong>dieron a 171 niños y niñas. En un principio, el<br />
programa estaba dirigido solo al <strong>cuida</strong>do <strong>de</strong> niños y niñas, pero a<br />
<strong>la</strong> fecha <strong>de</strong>l estudio que se analiza <strong>en</strong> este capítulo se <strong>en</strong>contraba<br />
<strong>en</strong> una fase revisión y p<strong>la</strong>nificación, con un diseño que aborda<br />
tres áreas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción: los niños y niñas, <strong>la</strong>s <strong>cuida</strong>doras y los<br />
padres o adultos responsables. La Municipalidad, por su parte,<br />
consi<strong>de</strong>raba <strong>la</strong> opción <strong>de</strong> utilizar <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> junta <strong>de</strong> vecinos<br />
como lugar <strong>para</strong> llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte el programa, lo que refuerza <strong>la</strong><br />
estrategia <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> los espacios comunitarios y que los niños y<br />
niñas estén protegidos por <strong>la</strong> comunidad. Esto vi<strong>en</strong>e a sumarse<br />
al compon<strong>en</strong>te comunitario <strong>de</strong>l programa, ya que reconoce el<br />
trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vecinas, qui<strong>en</strong>es ofrec<strong>en</strong> sus servicios <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do<br />
a otras vecinas y vecinos.<br />
b) Cuidado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas adultas mayores<br />
i) Perfil <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> adultos mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna<br />
La Ley núm. 19.828, promulgada el 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2002, que creó<br />
el Servicio Nacional <strong>de</strong>l Adulto Mayor (SENAMA), <strong>de</strong>fine a <strong>la</strong>s personas<br />
adultas mayores, <strong>para</strong> todos los efectos legales, como aquel<strong>la</strong>s que han<br />
cumplido 60 años.<br />
Al <strong>de</strong>sagregar los datos por quinqu<strong>en</strong>ios y por sexo, se observa que<br />
<strong>la</strong>s mujeres siempre son mayoría <strong>en</strong> los grupos etarios <strong>de</strong> personas adultas<br />
mayores, sobre todo <strong>en</strong> los tramos <strong>de</strong> mayor edad. Del total <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
adulta mayor <strong>en</strong> <strong>la</strong> comuna, el 61% son mujeres (véase el cuadro VIII.7).<br />
12<br />
La subv<strong>en</strong>ción es <strong>de</strong> 20.000 pesos chil<strong>en</strong>os por niño o niña.
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