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¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.

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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 155<br />

Un elem<strong>en</strong>to importante <strong>de</strong> analizar es <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>en</strong><br />

el mercado <strong>la</strong>boral, con re<strong>la</strong>ción a los varones. La información <strong>de</strong> <strong>la</strong> Encuesta<br />

Nacional <strong>de</strong> Ocupación y Empleo (ENOE) <strong>de</strong> 2015 muestra que <strong>en</strong> lo que<br />

respecta a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 15 años y más difer<strong>en</strong>ciada<br />

por sexo, por ejemplo, solo el 55% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra realizar algún tipo<br />

<strong>de</strong> actividad remunerada, fr<strong>en</strong>te al 77% <strong>de</strong> los hombres (INEGI, 2015c). Es<br />

importante resaltar que el 36% <strong>de</strong> los hogares cu<strong>en</strong>tan con jefatura fem<strong>en</strong>ina<br />

(INEGI, 2015b).<br />

Otra característica relevante se re<strong>la</strong>ciona con los empleos fem<strong>en</strong>inos<br />

creados <strong>en</strong> <strong>la</strong> última década. En el estudio realizado por Pacheco (2016) se<br />

da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que <strong>en</strong>tre 2005 y 2014 el empleo fem<strong>en</strong>ino habría t<strong>en</strong>ido una<br />

variación absoluta <strong>de</strong> 185.000 puestos <strong>de</strong> trabajo, mi<strong>en</strong>tras que el volum<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />

empleos masculinos permaneció estable. Sin embargo, es importante seña<strong>la</strong>r<br />

que, aunque se han creado más empleos fem<strong>en</strong>inos y <strong>la</strong> segregación <strong>la</strong>boral<br />

ha disminuido, esto no se consi<strong>de</strong>ra necesariam<strong>en</strong>te un b<strong>en</strong>eficio, puesto que<br />

“si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> segregación se redujo <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México <strong>en</strong>tre 2000 y 2010,<br />

este proceso se dio a costa <strong>de</strong> una re<strong>la</strong>tiva precarización <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra<br />

fem<strong>en</strong>ina” (Pacheco, 2016, pág. 203).<br />

A<strong>de</strong>más, un 30,3% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres no ti<strong>en</strong>e acceso a ingresos propios,<br />

com<strong>para</strong>do con un 9,4% <strong>de</strong> los hombres (<strong>en</strong> ambos casos, este porc<strong>en</strong>taje es<br />

marginalm<strong>en</strong>te más alto que el registrado a nivel nacional). Respecto <strong>de</strong>l<br />

índice <strong>de</strong> feminidad <strong>en</strong> los hogares pobres, por cada 100 hombres <strong>de</strong> 20 a<br />

59 años <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> pobreza hay 125,6 mujeres <strong>en</strong> <strong>la</strong> misma situación,<br />

mi<strong>en</strong>tras que a nivel nacional son 110,6 mujeres 6 .<br />

En cuanto al uso y distribución <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mayor <strong>de</strong><br />

15 años <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México, según <strong>la</strong> Encuesta Nacional sobre Uso <strong>de</strong>l<br />

Tiempo <strong>de</strong> 2014, a nivel nacional, <strong>en</strong> promedio, <strong>la</strong>s mujeres realizan 39,76 horas<br />

a <strong>la</strong> semana <strong>de</strong> trabajo no remunerado, que incluye activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />

<strong>cuida</strong>do directo e indirecto (trabajo doméstico), y los hombres solo realizan<br />

15,61 horas (véase el cuadro V.1) 7 . Esto hace que <strong>la</strong> carga total <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s mujeres sea mucho más gran<strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong> los varones.<br />

6<br />

Datos <strong>de</strong> ingresos propios e índice <strong>de</strong> feminidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza procesados por <strong>la</strong> División <strong>de</strong><br />

Asuntos <strong>de</strong> Género <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre<br />

<strong>la</strong> base <strong>de</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística y Geografía (INEGI), Encuesta Nacional <strong>de</strong> Ingresos<br />

y Gastos <strong>de</strong> los Hogares (ENIGH) 2012.<br />

7<br />

En <strong>la</strong> C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Uso <strong>de</strong>l Tiempo <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CAUTAL)<br />

(una herrami<strong>en</strong>ta <strong>para</strong> <strong>la</strong> armonización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>cuestas y <strong>la</strong> estandarización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estadísticas<br />

e indicadores sobre uso <strong>de</strong>l tiempo), el trabajo <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do indirecto correspon<strong>de</strong> a activida<strong>de</strong>s<br />

productivas fuera <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>tas Nacionales (SCN), que compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> toda <strong>la</strong> producción<br />

<strong>de</strong> servicios no remunerados.

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