¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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446 Comisión Económica <strong>para</strong> América Latina y el Caribe (CEPAL)<br />
4. Circuitos regu<strong>la</strong>res: acompañar y <strong>cuida</strong>r<br />
Tal como se m<strong>en</strong>cionó, prevalece una mayor movilidad como acompañante<br />
<strong>de</strong> niños y niñas pequeños —especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 4 y 12 años—, lo que se<br />
condice con el ciclo esco<strong>la</strong>r obligatorio. Al utilizar como fu<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta<br />
ENMODO, y no ser este un son<strong>de</strong>o que vincule <strong>cuida</strong>do y movilidad, se ve<br />
limitada <strong>la</strong> captación, por ejemplo, <strong>de</strong> <strong>la</strong> movilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera infancia.<br />
No obstante, dada <strong>la</strong> baja incid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> acompañar a<br />
niños y niñas m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> 3 años, se presupone <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estos <strong>en</strong> el<br />
hogar. Este dato pue<strong>de</strong> estar indicando, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> arreglos <strong>de</strong><br />
<strong>cuida</strong>do vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> cercanía, como ocurre cuando el <strong>cuida</strong>do se <strong>de</strong>lega<br />
a familiares cercanos o vecinas.<br />
El peso <strong>de</strong> los acompañantes disminuye <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
(véase el cuadro XIV.10). Un 19% <strong>de</strong> ellos se moviliza sin acompañante, o al<br />
m<strong>en</strong>os no viaja acompañado por un integrante <strong>de</strong> su hogar. Sin embargo,<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta ENMODO no permite visualizar los casos <strong>en</strong> que son los<br />
adolesc<strong>en</strong>tes los que acompañan a los hermanos más pequeños <strong>en</strong> el trayecto<br />
hacia <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>.<br />
Cuadro XIV.10<br />
Bu<strong>en</strong>os Aires: viajantes <strong>de</strong> hogares con niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes,<br />
por grupo etario y por acompañami<strong>en</strong>to, 2009-2010<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Acompaño No acompaño Total<br />
Exclusivam<strong>en</strong>te niños y niñas <strong>de</strong> 0 a 3 años 5,5 8,3 8,0<br />
Con al m<strong>en</strong>os un niño o una niña <strong>de</strong> 4 a 12 años,<br />
sin pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes<br />
63,7 41,8 44,1<br />
Con pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes exclusivam<strong>en</strong>te 6,2 19,0 17,7<br />
Con pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes 24,6 30,9 30,2<br />
Total 100,0 100,0 100,0<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>boración propia, sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Universidad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires/Universidad Nacional <strong>de</strong> San<br />
Martín (UNSAM)/Equipo Latinoamericano <strong>de</strong> Justicia y Género (ELA), Proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
tecnológico y social IP591 “Políticas públicas <strong>en</strong> contexto <strong>de</strong> marginaciones sociales. Una<br />
aproximación al análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s estatales y <strong>la</strong> equidad <strong>de</strong> género <strong>en</strong> <strong>la</strong> región<br />
metropolitana”, análisis <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Encuesta <strong>de</strong> Movilidad Domiciliaria (ENMODO),<br />
2009-2010, Bu<strong>en</strong>os Aires.<br />
Al <strong>de</strong>sagregar los datos por sexo, <strong>en</strong> el gráfico XIV.3 se muestra<br />
c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te cómo aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> mujeres que realizan el<br />
acompañami<strong>en</strong>to, situándo<strong>la</strong>s como <strong>la</strong>s principales acompañantes. El<br />
máximo alcanzado, que correspon<strong>de</strong> al caso <strong>de</strong> los hogares que solo ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
niños y niñas <strong>de</strong> 0 a 3 años, es <strong>de</strong>l 78,4% <strong>de</strong> mujeres, <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con el<br />
21,6% <strong>de</strong> varones.
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