¿Quién cuida en la ciudad?: aportes para políticas urbanas de igualdad
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
Ante los actuales desafíos que enfrenta América Latina, los instrumentos acordados en el marco de las Naciones Unidas ofrecen una base importante para la implementación de políticas públicas innovadoras. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se reconocen la igualdad de género y la autonomía de las mujeres como factores fundamentales para avanzar hacia el desarrollo sostenible. De conformidad con la Nueva Agenda Urbana, se debe garantizar a las mujeres la igualdad de derechos en todas las dimensiones que afectan a las ciudades. Con este libro se procura indagar sobre quiénes cuidan en la ciudad y cómo esta puede planificarse y gestionarse para responder a las necesidades de las mujeres, a quienes tradicionalmente se han asignado las tareas de cuidado, de manera que puedan ejercer sus derechos y ampliar su autonomía económica. El objetivo, a partir de estudios sobre distintas ciudades latinoamericanas, es ampliar el debate y hacer aportes que contribuyan a que mujeres y hombres usen y disfruten del espacio y del tiempo en la ciudad en condiciones de igualdad. En el libro se plantea avanzar hacia una ciudad cuidadora, que propicie que las mujeres superen las barreras de inclusión que las afectan y se apropien del derecho a la ciudad.
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<strong>¿Quién</strong> <strong>cuida</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>ciudad</strong>? Aportes <strong>para</strong> <strong>políticas</strong> <strong>urbanas</strong> <strong>de</strong> <strong>igualdad</strong> 357<br />
cuadro XI.4). No obstante, <strong>en</strong>tre diciembre <strong>de</strong> 2015 y diciembre <strong>de</strong> 2016, el<br />
indicador <strong>de</strong> empleo <strong>en</strong> Cu<strong>en</strong>ca disminuyó 8 puntos porc<strong>en</strong>tuales, mi<strong>en</strong>tras<br />
que el subempleo aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>l 6,3% al 11% <strong>en</strong> el mismo período (INEC, 2016c).<br />
Cuadro XI.3<br />
Ecuador: indicadores <strong>la</strong>borales, por sexo, 2016<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes, dó<strong>la</strong>res y horas semanales)<br />
Hombres<br />
Mujeres<br />
Tasa <strong>de</strong> empleo global 95,5 93,8<br />
Tasa <strong>de</strong> empleo a<strong>de</strong>cuado a 47,9 31,9<br />
Tasa <strong>de</strong> subempleo b 19,1 20,4<br />
Sa<strong>la</strong>rio promedio 367,70 337,12<br />
Horas <strong>de</strong> trabajo 40 33<br />
Fu<strong>en</strong>te: Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos (INEC), “Encuesta Nacional <strong>de</strong> Empleo, Desempleo y<br />
Subempleo. Indicadores <strong>la</strong>borales, diciembre 2016”, Quito, 2016.<br />
a<br />
“Personas con empleo que, durante <strong>la</strong> semana <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia, percib<strong>en</strong> ingresos <strong>la</strong>borales iguales o<br />
superiores al sa<strong>la</strong>rio mínimo, trabajan igual o más <strong>de</strong> 40 horas a <strong>la</strong> semana, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>seo y disponibilidad <strong>de</strong> trabajar horas adicionales. También forman parte <strong>de</strong> esta categoría, <strong>la</strong>s<br />
personas con empleo que, durante <strong>la</strong> semana <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia, percib<strong>en</strong> ingresos <strong>la</strong>borales iguales o<br />
superiores al sa<strong>la</strong>rio mínimo, trabajan m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 40 horas, pero no <strong>de</strong>sean trabajar horas adicionales”<br />
(INEC, 2016b, pág. 7).<br />
b<br />
“Personas con empleo que, durante <strong>la</strong> semana <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia, percibieron ingresos inferiores al sa<strong>la</strong>rio<br />
mínimo y/o trabajaron m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> <strong>la</strong> jornada legal y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el <strong>de</strong>seo y disponibilidad <strong>de</strong> trabajar horas<br />
adicionales. Es <strong>la</strong> sumatoria <strong>de</strong>l subempleo por insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> trabajo y por insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
ingresos” (INEC, 2016b, pág. 7).<br />
Cuadro XI.4<br />
Ecuador y Cu<strong>en</strong>ca: indicadores <strong>la</strong>borales, 2016<br />
(En porc<strong>en</strong>tajes)<br />
Ecuador<br />
Cu<strong>en</strong>ca<br />
Tasa <strong>de</strong> empleo a<strong>de</strong>cuado 47,6 56,6<br />
Tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo 6,5 4,8<br />
Tasa <strong>de</strong> subempleo 18,8 11<br />
Fu<strong>en</strong>te: Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadística y C<strong>en</strong>sos (INEC), “Encuesta Nacional <strong>de</strong> Empleo, Desempleo y<br />
Subempleo. Indicadores <strong>la</strong>borales, diciembre 2016”, Quito, 2016.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l género, los indicadores <strong>la</strong>borales <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>ca<br />
reproduc<strong>en</strong> <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias registradas a nivel nacional: <strong>la</strong>s mujeres repres<strong>en</strong>tan<br />
el m<strong>en</strong>or porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> personas empleadas (el 43%, <strong>en</strong> com<strong>para</strong>ción con el<br />
54% <strong>de</strong> los hombres) (INEC, 2015) y cerca <strong>de</strong>l 7% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres empleadas<br />
está bajo un régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> mayor vulnerabilidad <strong>la</strong>boral.<br />
En lo que respecta a <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> subempleo, espacio precarizado<br />
<strong>la</strong>boralm<strong>en</strong>te, si bi<strong>en</strong> se observa una disminución <strong>de</strong> 4,7 puntos porc<strong>en</strong>tuales <strong>en</strong>tre<br />
2015 y 2016 (INEC, 2016b), son <strong>la</strong>s mujeres qui<strong>en</strong>es también alcanzan los mayores<br />
porc<strong>en</strong>tajes (el 55,32%, fr<strong>en</strong>te al 44,68% <strong>de</strong> los hombres) (Alcaldía <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>ca, 2016b).<br />
Al analizar el tipo <strong>de</strong> actividad económica por sexo, se observa que <strong>la</strong>s<br />
mujeres <strong>de</strong>sempeñan sobre todo trabajos domésticos y <strong>de</strong> <strong>cuida</strong>do, mi<strong>en</strong>tras los<br />
hombres están pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> todos los otros tipos <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
económicas (Alcaldía <strong>de</strong> Cu<strong>en</strong>ca, 2016b). En este contexto <strong>la</strong>boral, <strong>la</strong> vulneración
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