Neumreženi: Lica socijalne isključenosti u Hrvatskoj

POGLAVLJE 1KONCEPT SOCIJALNE ISKLJUČENOSTIPoglavlje 1:Koncept socijalne isključenosti1.1. Perspektiva Europske unijeUblažavanje siromaštva i socijalne isključenosti ipromicanje veće socijalne uključenosti jedan je odključnih prioriteta Europske unije (EU) od Europskogvijeća u Lisabonu 2000., kada su čelnici država i vladaustrojili europski proces socijalnog uključivanja i modelotvorene koordinacije kao strategiju borbe protivsiromaštva i socijalne isključenosti. Važnost ovogacilja i procesa socijalnog uključivanja reafirmirana jeu ožujku 2006. na Europskom vijeću. U zaključcimaVijeća čelnici država i vlada ponovno su naglasilicilj "odlučnog djelovanja u pravcu ublažavanjasiromaštva i socijalne isključenosti do 2010." Budućida je zemlja kandidatkinja za EU, od Hrvatske seočekuje sudjelovanje u ovom procesu kojemu je ciljpovećanje stupnja socijalne uključenosti.Temelji postojećeg EU pristupa nastali su sredinomsedamdesetih godina. U razdoblju između 1975.i 1994. postojala su tri europska programa borbeprotiv siromaštva. 1 Bili su to, ustvari, pilot programipotpore nekim projektima zemalja članica kojimaje cilj bio pružiti bolje razumijevanje siromaštva, osvijestitipotrebu za djelovanjem u tom pravcu iispitati neke strategije za borbu protiv tog problema.Za trajanja ovih programa, dogodio se odmak unačinu promišljanja i korištenoj terminologiji odpojma "siromaštvo" do pojma "siromaštvo i socijalnaisključenost". Taj se pomak prema pojmu "siromaštvoi socijalna isključenost" odrazio na rastuću predodžbuo tome da je siromaštvo kao takvo suviše statičan pojam,te da se često usko percipira samo u kontekstufinancijskog stanja. Bilo je nužno šire razumijevanjeugroženih skupina. Tijekom 1992. Europska komisijapredlaže program Intenziviranje borbe protivsocijalne isključenosti,u kojem ističe da socijalnaisključenost bolje opisuje "višedimenzionalnu prirodumehanizama isključivanja pojedinaca i skupina izsudjelovanja u socijalnoj razmjeni, praksi i pravima nasocijalnu integraciju". Promjenom načina razmišljanjanaglašena je potreba za razmatranjem dinamike kojautječe na živote ljudi tijekom vremena, nasuprotpredodžbe o siromaštvu kao posebnoj situaciji kojase događa u određenom trenutku.Europski programi borbe protiv siromaštva iznjedrilisu brojne ključne točke za učenje koje su utjecalekako na europski tako i na nacionalne pristupeublažavanju siromaštva i socijalne isključenosti.Navedeno se može sažeti u tri riječi: sudjelovanje,partnerstvo i višedimenzionalnost. Sudjelovanjese odnosi na izjednačavanje i aktivno uključivanjeosoba izloženih siromaštvu i socijalnoj isključenosti iorganizacija koje ih predstavljaju u proces kreiranja,provedbe i praćenja provedbe određenih mjera iprograma. Partnerstvo odražava stajalište da odgovornostza učinkovito ublažavanje siromaštvane smije ležati samo na jednoj instituciji ili sektoru.Umjesto toga je nužna koordinacija napora u raznimpodručjima; uključenost i zajednički rad brojnihdržavnih službi i institucija (na državnoj, regionalnoji lokalnoj razini), socijalnih partnera, predstavnika zajednicei dobrovoljnih udruga. Višedimenzionalnostse odnosi na prepoznavanje složenosti siromaštvai socijalne isključenosti kao procesa, te na njihovuprevenciju i ublažavanje djelovanjem na brojnimpoljima, uključivo, među ostalima, gospodarstvo,zapošljavanje, socijalnu skrb i kulturu.Iako su programi za borbu protiv siromaštva bilivažni za osvješćivanje i razumijevanje problematikena europskoj razini, radilo se o razmjerno malim i161 Za više detalja o EU procesu socijalnog uključivanja vidjeti Atkinson T, Cantillon B, Marlier E, Nolan B, Taking Forward the EU SocialInclusion Process, (predstoji) i Jonckers J, Towards a European policy on poverty: recent developments, Belgijski godišnjak, 2000.