KONCEPT SOCIJALNE ISKLJUČENOSTI POGLAVLJE 1važnost povijesnog konteksta. On kaže da povijestmože imati prepoznatljive (ponekad odlučujuće)učinke na državu poboljšavajući funkcioniranje tržištarada, boreći se protiv dugotrajne nezaposlenosti i<strong>socijalne</strong> isključenosti. Različit institucionalni sustavrezultat je složenih povijesnih procesa koji održavajuzainteresiranost i strukturu političkih utjecaja brojnihpojedinaca i socijalnih skupina. Konačno, postoji ivelik broj ostalih čimbenika koji mogu utjecati naproces promjene i doprinijeti gospodarskom razvojuili stagnaciji.1.3. Socijalna isključenost u <strong>Hrvatskoj</strong>Iako ne postoji općeprihvaćena definicija <strong>socijalne</strong>isključenosti, možemo je opisati kaovišedimenzionalni fenomen koji slabi odnos izmeđupojedinca i zajednice. Slabljenje ovog odnosa možeimati ekonomske, političke, socijalno-kulturološkei prostorne učinke. Što je više načina kojima semože utjecati na ovaj odnos, to je pojedinac ranjiviji.Isključenost je najvidljivija na tržištu rada, unajvažnijim socijalnim uslugama, ljudskim pravimai mreži <strong>socijalne</strong> sigurnosti. Socijalna isključenostčesto je povezana s nezaposlenošću i siromaštvom,ali mogu je uzrokovati i mnogi drugi čimbenici.UNDP je u <strong>Hrvatskoj</strong> 2006. godine proveo istraživanjeo kvaliteti života i riziku od <strong>socijalne</strong> isključenosti nanacionalnoj razini. Korišten je koncept kvalitete životakoji omogućuje procjenu cjelokupnog blagostanja udruštvu pomoću objektivnih (životni standard, dohodak,zapošljavanje, stanovanje i sl.) i subjektivnihindikatora (zadovoljstvo obiteljskim životom, radnimuvjetima, usklađenošću radnog i obiteljskog života,kvalitetom javnih usluga i institucija, zdravstvenimstanjem, sigurnošću života u mjestu stanovanja,optimizmom prema budućnosti) a u središtu interesamu je pojedinac i njegova procjena. 11 UNDP anketaza Hrvatsku je temeljena na prvom Europskomistraživanju o kvaliteti života 12 koje je provedeno2003. godine sa ciljem potpore zajedničkim ciljevima<strong>socijalne</strong> politike Europske Unije. Na taj je načinUNDP istraživanje omogućilo usporedivost Hrvatskesa članicama EU i ujedno osiguralo početnu studiju zaodređivanje razvojnih prioriteta.Istraživanje se sastojalo od tri komponente:a) Istraživanja kvalitete života (anketa na uzorku od8534 ispitanika, reprezentativnog na županijskojrazini);b) anketa s pružateljima usluga <strong>socijalne</strong> skrbi 13 ic) razgovora u fokus grupama s 20 ranjivih skupinaza koje se smatra da su izložene riziku od <strong>socijalne</strong>isključenosti.Fokus grupe uključivale su: osobe s fizičkim i intelektualnimteškoćama, roditelje djece s teškoćama, dugotrajnonezaposlene osobe, beskućnike, povratnike,jednoroditeljske obitelji, djecu bez roditeljske skrbi,žrtve nasilja u obitelji, Rome, seksualne manjine,starije osobe, osobe niže obrazovne razine, te mlades poremećajima u ponašanju. Postojala je mala vjerojatnostda ove skupine budu zastupljene u reprezentativnomnacionalnom uzorku jer ih većina nemaprijavljeno boravište ili žive u ilegalnim naseljima,domovima <strong>socijalne</strong> skrbi i skloništima.Prema tri dimenzije <strong>socijalne</strong> isključenosti 14 korišteneu ovom istraživanju, jedan od deset građana Hrvatskesmatra se socijalno isključenim (11,5%). To je otprilikeisti postotak građana (11%) koji su ocijenjenisiromašnima u ocjeni životnog standarda Svjetskebanke za 2006. godinu, što naglašava usku povezanostizmeđu siromaštva i <strong>socijalne</strong> isključenosti. Međutim,20% građana Hrvatske se subjektivno osjeća socijalnoisključenima 15 . Socijalna je isključenost u neposrednojvezi s obrazovanjem, spolom i životnim okruženjem.Osobe sa završenom ili nezavršenom osnovnom11 Europski upitnik o kvaliteti života korišten je uz dopuštenje Europske Fondacije za poboljšanje životnih i radnih uvjeta.12 Prvo Europsko istraživanje o kvaliteti života uključivalo je zemlje članice EU-25 i tri zemlje kandidatkinje (CC3) – Bugarska, Rumunjska iTurska.13 Anketirano je 200 pružatelja usluga <strong>socijalne</strong> skrbi o njihovim radnim uvjetima i zadovoljstvu poslom, odnosu sa korisnicima usluga,suradnji sa ostalim institucijama, procjeni korisnosti vlastitog rada i spremnosti na sudjelovanje u pružanju usluga u zajednici.14 Ispitanike se smatralo socijalno isključenima ako su bili prikraćeni na slijedeće tri dimenzije: ekonomskoj (dohodak po članu kućanstvamanji od 60 posto prosječnog dohotka), radnoj (nezaposleni) i socijalnokulturnoj (odsutnost <strong>socijalne</strong> participacije odnosno tercijarnogsocijabiliteta kao što je sudjelovanje u radu dobrovoljnih, humanitarnih, religijskih i političkih organizacija).15 Ovo se odnosi na ispitanike koji su se potpuno ili djelomično složili sa tvrdnjom: ‘Osjećam se isključenim iz društva’.21
POGLAVLJE 1KONCEPT SOCIJALNE ISKLJUČENOSTIGrafikon 1: Udio socijalno isključenih po županijama[%]4022.222.524.125.027.227.72001.7IstarskaGrad Zagreb3.6 4.511.69.5 10.06.78.75.5VaraždinskaPrimorsko-goranskaZagrebačkaSplitsko-dalmatinskaDubrovačko-neretvanskaKarlovačka16.3 16.913.9 14.212.5 12.5MeđimurskaKrapinsko-zagorskaSisačko-moslavačkaZadarskaKoprivničko-križevačkaŠibensko-kninskaLičko-senjskaBjelovarsko-bilogorskaOsječko-baranjskaPožeško-slavonskaVukovarsko-srijemskaBrodsko-posavskaVirovitičko-podravskaIzvor: UNDP(2006a): Istraživanje o socijalnoj isključenosti u <strong>Hrvatskoj</strong>: Kvaliteta života i rizik od <strong>socijalne</strong> isključenosti, UNDP, Zagreb, Hrvatskaškolom i oni sa završenom srednjom školom, mnogose češće mogu smatrati socijalno isključenima (62,3%i 37,1%). Žene su dvostruko izloženije socijalnojisključenosti od muškaraca (66% nasuprot 34%),dok je za stanovnike ruralnih naselja tri puta većavjerojatnost da postanu socijalno isključeni (75%) odstanovnika gradskih naselja.Nejednakosti u dohotku također mogu doprinijetisocijalnom isključivanju. U <strong>Hrvatskoj</strong> je dohodak poekvivalentu odraslog člana kućanstva 16 u 13 županijaispod nacionalnog prosjeka (srednja vrijednost je2,200 HRK ili oko 304 EUR mjesečno). Slavonija i Lika, anaročito Bjelovarsko-bilogorska županija, suočene sus velikim poteškoćama. Poput ispitanika u Virovitičkopodravskoji Požeško-slavonskoj županiji, ispitaniciiz Bjelovarsko-bilogorske županije imaju najnižidohodak po odraslom članu kućanstva (1,250 HRK iliotprilike 173 EUR mjesečno). Isti ispitanici pokazuju inajveće nezadovoljstvo razinom obrazovanja (91,7%),najlošije uvjete stanovanja (npr. oko 40% kućanstavau Vukovarsko-srijemskoj, Virovitičko-podravskoji Bjelovarsko-bilogorskoj županiji nemaju kanalizaciju).Stanovnici Istarske i Varaždinske županijenajzadovoljniji su svojim standardom življenja, doksu stanovnici Splitsko-dalmatinske županije iskazalinajvišu razinu sreće i zadovoljstva vlastitim životom.Iako nisu u potpunosti zadovoljni kvalitetom sustava<strong>socijalne</strong> skrbi kao ni zdravstvenog i mirovinskogsustava, građani Hrvatske pokazuju relativno visokurazinu zadovoljstva vlastitim životnim uvjetima. Dvijetrećine ispitanika optimistično gleda na budućnost.Prema ovim indikatorima, Hrvatska je na ljestviciblizu zemalja EU-15.Gledano s pozicije ekonomske deprivacije, Hrvatskastoji bolje od ostale tri zemlje kandidatkinje (CC3).Iako je udio kućanstava koji imaju poteškoće s podmirivanjemosnovnih životnih troškova (31%) znatnoveći nego u početnih 15 zemalja EU (10%), ipak jemanji nego u zemljama CC3 (47%) i deset novihzemalja članica EU (39%).Istraživanje UNDP-a pokazalo je da su najosjetljivijeskupine u hrvatskom društvu osobe sa samo osnovnoškolskimobrazovanjem ili nezavršenom osnovnomškolom, osobe iznad 65 godina, žene te nezaposlenimladi. Daljnje ispitivanje ciljnih skupina pokazalo je dasu ljudi s tjelesnim i intelektualnim teškoćama posebnomarginalizirani, naročito u pogledu sudjelovanjana tržištu rada, mogućnostima uživanja samostalnogživota (izvan institucija) i slobodi donošenja osobnihizbora. Kao i samohrani roditelji, osobe s fizičkim iintelektualnim teškoćama najčešće spominju kakobi se njihov život mogao značajno poboljšati kad bina raspolaganju imali pomoć u obavljanju dnevnihpotreba. Najvažniji nalazi proizašli iz razgovora ufokus grupama predstavljeni su u slijedećem poglavljuo ranjivim skupinama (Poglavlje 3).2216 Ukupni prihod kućanstva podijeljen je brojem ekvivalentnih odraslih članova kućanstva; broj ekvivalentnih odraslih članova definiran jekao zbroj bodova dodijeljen svakom članu prema sljedećoj formuli: prvi odrasli član=1, svaki sljedeći odrasli član=0,5, dijete=0,3.