Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

1998: 5ff). Lægges de 0,5 pct. oven i den ene procent af BNI i „ren“
udviklingsbistand,betyder det,at Danmark i år 2002 vil yde 1,5 pct.af BNI i
forskellige former for overførsler til omverdenen,hvilket primært vil sige
ulandene.
HVORFOR EN SUCCES?
I forbindelse med de løbende justeringer af den danske udviklingspolitik er
der ingen tvivl om, at Danida har spillet en nøglerolle. En centralt placeret
observatør karakteriserede i 1989 den danske bistandsadministration således:
Danida har i mange år udøvet betydelig selvstændig indflydelse, ikke blot
med hensyn til den konkrete tillempning af de bistandspolitiske principper,
men tillige hvad angår policy-formuleringerne. Danidas administrative
ledelse har reelt afgjort, hvorvidt en sag eller en afgørelse henføres
under den udførende funktion eller under den policy-formulerende
(Martinussen, 1989: 245-246).
Den citerede vurdering baserer sig på hændelsesforløbet i forbindelse med
udarbejdelsen af den såkaldte „Handlingsplan af 1988“.Martinussen konkluderer
videre,at
administrationen under Handlingsplanens tilblivelse har spillet en
væsentligt mere indflydelsesrig og selvstændig rolle end i forbindelse
med den hidtidige politikformuleringsproces (1989: 247, 248, 256).
Danidas indflydelse har altså langtfra alene manifesteret sig i den daglige
administration.Den har også vist sig omkring policy-formuleringerne og i
forbindelse med fastlæggelsen af de mere konkrete strategier for implementering
af de overordnede policy-mål.
Denne beskrivelse af Danidas betydelige selvstændige indflydelse fører
frem til den første mulige forklaring på den danske bistands tilsyneladende
succes. Den siger, at på grund af Danidas betydelige interne politiske og
bureaukratiske kapacitet har bistandsadministrationen ikke haft nævneværdige
problemer med at håndtere de mange udefrakommende udfordringer.
Det gælder, uanset om kravene og påvirkningerne er kommet fra det internationale
bistandsmiljø,og herunder også fra store og ressourcerige organisationer
somVerdensbanken og udvalgte FN-organisationer.På grund af sin
politiske, økonomiske og bureaukratiske kapacitet har Danida heller ikke
haft nævneværdige problemer med at håndtere de udfordringer, der er
210