Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

D ANIDAS KAPA C ITET
Udenrigskommissionen bemærkede,at
den stærke stigning i den danske udviklingsbistand fra den første lov om
bistandssamarbejde i 1962 til 1990 (…) har været ledsaget af en stigende
grad af professionalisering i takt med bistandsadministrationens opbygning
og erkendelsen af bistandsarbejdets voksende faglige kompleksitet
(1990: 96).
Citatet antyder officiel anerkendelse af tilstedeværelsen af en betragtelig faglig
kompetence i Danida som organisatorisk enhed.De få undersøgelser,der
er foretaget af bistandsadministrationens rent forvaltningsmæssige kapacitet
og af dens evne til at deltage i policy-formulering, peger tilsvarende på
Danida som en både kompetent og ganske aktiv organisation (Martinussen,
1989).
I en analyse af reorganiseringen af Udenrigsministeriet i 1991 tillægges
embedsværket således en betydelig indflydelse på denne ændring.Det konkluderes,
at såvel denne reorganisering som de tidligere administrative
omlægninger i høj grad har været udtryk for pres og indflydelse fra embedsværkets
side (Christensen, 1992). Det hævdes således, at det især var den
øverste administrative ledelse (og eventuelt ministeren),der ønskede – og fik
– gennemført reorganiseringen af hele udenrigstjenesten i 1991 (Christensen,
1992: 101-103).I forbindelse med den reorganisering,der fandt sted i
begyndelsen af 1980’erne, vurderes det,at embedsmændene i Udenrigsministeriet
prioriterede en sådan højt.Vedtagelsen af den nødvendige lovændring
i Folketinget i 1983 var ensbetydende med, at „de ihærdige
embedsmænd havde fået deres belønning. De havde samtidig formået at
demonstrere,hvordan de,når de holder ud,har fantastiske muligheder for at
overvinde både regering og Folketing“ (Christensen, 1983: 292).
Disse få og i nogle henseender specifikke analyser vedrørende Udenrigsministeriet
og især embedsværkets kapacitet til at „få sin vilje“ peger på en
særdeles stærk og selvbevidst organisation. De tre eksempler giver et vist
grundlag for at antage,at Udenrigsministeriet,og dermed embedsmændene
i Danida,råder over en betydelig kapacitet til ikke alene at øve bureaukratisk
indflydelse i snæver forstand.Ministeriets kapacitet synes også at omfatte
analytisk evne til at omsætte signalerne fra omgivelserne til nye initiativer og
policies.
217