Download Gratis e-bog (PDF) - Aarhus Universitetsforlag

kapite l 4
FORVA LTNINGS­
INTERNATIONALISERING I DA G
EN O VERSIGT O VER FORMER OG UDBREDELSE
torben beck jørgense n
SYN PÅ STA T OG FORV A L TNING
Ud fra et traditionelt syn på det internationale samfund som bestående af
suveræne stater, jf. bogens indledningskapitel,må man forvente, at forvaltningsinternationalisering
er et topstyret fænomen, som især omhandler
forvaltningens opgaver. Men meget tyder på, at vi skal se mere bredt på
fænomenet forvaltningsinternationalisering.Dette kapitel åbner op for en
anderledes opfattelse af, hvorledes forvaltningen er organiseret og faktisk
fungerer. Det primære er, at mens det i studiet af international politik kan
være en hensigtsmæssig forenkling at tale om staten som en enhedsaktør i
både interne og eksterne anliggender, er det i studiet af forvaltningen en
absurditet.
For det første fungerer ministerier eller kommunale forvaltningsområder
ikke nødvendigvis som myndighedshierarkier,der kun påvirkes af,hvad der
sker i toppen.De kan også have et mere selvstændigt „produktionsliv“.For
det andet kan den offentlige sektor tage mange former,alt efter hvilket policyområde
vi studerer. Staten består f.eks.af relativt selvstændige ministerier,
der i mange situationer har varierende virkelighedsopfattelser, forskellige
måder at fungere på og indimellem konflikterende interesser.Vi skal se nærmere
på disse to aspekter.
Studier af offentlige organisationers „lokale“ produktion og styring peger
på,at offentlige organisationers relationer til omverdenen kan opdeles i to
vigtige netværk:et politisk-administrativt kredsløb,hvor generelle betingelser
for organisationens overlevelse,ressourcer m.v.er til forhandling,og produktions-
og forbrugskredsløbet,som vedrører selve ydelsesproduktionen
og kontakten til og interaktionen med brugere, leverandører, konkurrenter
m.v.(Jørgensen et al., 1996;Wamsley & Zald, 1976).Empiriske studier peger
på,at offentlige organisationer i væsentlig grad påvirkes af aktører med en
forankring i produktions- og forbrugskredsløbet,og at forholdet til overliggende
politisk-administrative myndigheder ofte kan tage form af bytte- og
95