Gutachten - Sachsen-Anhalt

Dahinter steht die Hypothese, dass in (nach der Einwohnerzahl) größeren
Gemeinden die Zuschussbedarfe pro Einwohner zunehmen. Die Wurzel der
Einwohner hat sich dabei empirisch bewährt, weil die Zuwächse pro Einwohner
bei zunehmender Einwohnerzahl keineswegs linear, sondern allenfalls
degressiv zunehmen 16 .
4. Wachstumsrate der Einwohnerzahl in den letzten 5 Jahren
Dahinter steht die Hypothese, dass in stärker schrumpfenden Gemeinden (also
solchen mit einer negativen Wachstumsrate) durch Kostenremanenzen die
Zuschussbedarfe pro Einwohner steigen, während sie in wachsenden Gemeinden
eher abnehmen. Diese Hypothese bezieht sich ausdrücklich nur auf
die laufende Rechnung und umfasst nicht die Investitionsbedarfe. Hierfür gilt
nämlich eher die umgekehrte Hypothese.
5. Quote der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Arbeitsorten
Dahinter steht die Hypothese, dass die mit einer hohen Arbeitsplatzzentralität
einhergehenden hohen Zahlen an Einpendlern auch Zuschussbedarfe (z.B.
für Straßen und Verkehr, aber auch die Nutzung der Infrastruktur) hervorrufen,
ohne dass sich dies in der Einwohnerzahl niederschlägt.
6. Quote der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten nach Wohnorten
Dahinter steht die Hypothese, dass bei einer hohen Quote eher weniger Sozialleistungen
und andere öffentliche Angebote in Anspruch genommen werden
als bei einer niedrigen Quote.
7. Die Quote der Einwohner, die nicht älter als sechs Jahre alt sind
Dahinter steht die Hypothese, dass die Zuschussbedarfe pro Einwohner für
Kindertagesstätten und anderer Angebote für jüngere Kinder wie z.B. von
Spielplätzen sich proportional zu dieser Quote entwickeln.
8. Die Quote der Einwohner, die jünger als achtzehn Jahre, aber mindestens
sechs Jahre alt sind
Dahinter steht die Hypothese, dass die Zuschussbedarfe pro Einwohner für
Schulen und andere Angebote für Kinder und Jugendliche sich proportional zu
dieser Quote entwickeln.
9. Die Quote der Einwohner, die über 65 Jahre alt sind
Dahinter steht die Hypothese, dass die Zuschussbedarfe pro Einwohner für
typische Einrichtungen, die ausschließlich (Alten- und Altenpflegeheime) oder
überproportional (Krankenhäuser) von Älteren in Anspruch genommen werden
mit dieser Quote positiv korreliert sind. Da die Grundsicherung im Alter auf der
Kreisebene finanziert wird, spielt sie auf der Ebene der kreisangehörigen Gemeinden
allerdings keine Rolle.
10. Eine Dummy-Variable, die für Verbandsgemeinden den Wert 1 und für Einheitsgemeinden
den Wert 0 annimmt
Dahinter steht die Frage, ob es in der Höhe und der Struktur der Zuschussbedarfe
pro Einwohner systematische Unterschiede zwischen Verbands- und
Einheitsgemeinden gibt.
16 Vgl. z.B. Deubel, I., 1984, Der kommunale Finanzausgleich in Nordrhein-Westfalen, a.a.O., S. 43 ff.
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