Gutachten - Sachsen-Anhalt

Die anderen drei signifikanten Ergebnisse entsprechen den Erwartungen. Der positive
Einfluss der Höhe der Einnahmen aus Steuern und Zuweisungen zeigt, dass
Mehreinnahmen auch zu Mehrausgaben in Form höherer Zuschussbedarfe führen.
Der Parameter von 0,17 ist so zu interpretieren, dass ein Euro zusätzlicher Einnahmen
zu einem um 0,17 Euro höheren Zuschussbedarf führt.
Rund ein Drittel der Zuschussbedarfe der kreisangehörigen Gemeinden entfällt auf
den Einzelplan 4 und innerhalb dieses Einzelplans fast ausschließlich auf den Betrieb
von Kindertagesstätten. Die hohe Signifikanz der Quote der Kinder bis zu 6 Jahren
kann deshalb grundsätzlich nicht überraschen.
Überraschend ist vielmehr, dass der Parameter von 5.039 Euro pro Kind nur zur einen
Hälfte im Einzelplan 4, zu einem Drittel dagegen im Einzelplan 5 entsteht. Dies
zeigt, dass auch im Bereich von Gesundheit, Sport und Erholung komplementäre
Zuschussbedarfe notwendig sind.
Nicht überraschend kommt das Ergebnis, dass stark schrumpfende Gemeinden höhere
Zuschussbedarfe pro Einwohner aufweisen als wachsende oder nur leicht
schrumpfende Gemeinden. Der negative Parameter von 1.603 Euro pro Einwohner
bezieht sich auf den theoretischen Wert eines Verlustes von 100% der Einwohner.
Die tatsächlichen Einwohnerverluste liegen im Zeitraum von 2005 bis 2010 zwischen
-11,2% und -0,6% bei einem (nicht gewichteten) Durchschnitt von -6,9%.
Die Mehrbelastung der am schnellsten schrumpfenden gegenüber der durchschnittlich
schrumpfenden Gemeinde liegt somit bei rd. 69 Euro pro Einwohner und fällt
damit sogar noch ein Stück höher aus, als die Mehrbelastung eines Mittelzentrums,
die 63 Euro pro Einwohner beträgt.
Bevor eine Umrechnung der Ergebnisse auf normierte Bedarfsfaktoren im FAG erfolgt,
soll zunächst noch ein Blick auf die Signifikanz der einzelnen Variablen innerhalb
der Einzelpläne geworfen werden.
Die Summe aus Steuern und Nettozuweisungen vom Land ist bei den Einzelplänen
lediglich in 8 und 9 signifikant, nicht aber in den Einzelplänen 0 – 7. Daraus lässt sich
(etwas relativierend) schließen, dass ein hohes Einnahmenniveau auch eine höhere
Verschuldung zulässt (Zinsaufwand in Einzelplan 9) und die Notwendigkeit, im Einzelplan
8 Überschüsse zu erzielen, ein Stück reduziert.
Überraschend gering sind die Auswirkungen höherer Steuereinnahmen auf die Zuschussbedarfe.
Nur im Einzelplan 5 lässt sich ein entsprechender Zusammenhang
belegen.
Soweit die Fläche pro Einwohner einen signifikanten Einfluss ausübt, führt sie nur im
Schulbereich zu einer leichten Mehrbelastung, in den Einzelplänen 7 und 9 dagegen
zu massiven Entlastungen. Die Auswirkungen einer höheren Verdichtung sind dagegen
nur im Einzelplan 8 als zusätzliche Belastung nachweisbar.
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