Gutachten - Sachsen-Anhalt

Gliederung
1. Ergebnisse und zusammenfassende Empfehlungen .............................................. 15
2. Die verfassungsrechtliche Vorgabe eines aufgabenbezogenen kommunalen
Finanzausgleichs in Sachsen-Anhalt ....................................................................... 34
3. Rahmenbedingungen für die Finanzausstattung des Landes Sachsen-Anhalt
und seiner Kommunen bis zum Jahr 2020 im Ländervergleich ............................. 39
4. Maßstäbe zur Bestimmung einer angemessenen Finanzausstattung ................... 44
4.1. Tatsächliche oder notwendige Ausgaben? .................................................. 44
4.2. Der laufende Finanzbedarf der Kommunen .................................................. 49
4.3. Der investive Finanzbedarf der Kommunen ................................................. 56
4.4. Abbau der Altfehlbeträge ............................................................................... 57
5. Der vertikale Finanzausgleich ................................................................................. 58
5.1. Das bisherige Verfahren zur Bestimmung der Finanzausgleichsmasse
...................................................................................................................... 58
5.2. Abgrenzung des lfd. Bedarfs ......................................................................... 63
5.3. Konkretisierung des Kriteriums der Angemessenheit mit Hilfe eines
Ländervergleichs ............................................................................................ 64
5.4. Ein dynamisches Anpassungsmodell zur Bestimmung der angemessenen
Finanzausgleichsmasse bis zum Jahr 2020 ...................................... 87
5.5. Ein vereinfachtes und gut planbares Alternativmodell mit einer real
konstanten Fortschreibung der Finanzbedarfe .......................................... 104
5.6. Entwicklung des Landesanteils und der kommunalen Quote an den
insgesamt in Sachsen-Anhalt zur Verfügung stehenden Deckungsmitteln
bis zum Jahr 2020 ............................................................................ 111
6. Der horizontale Finanzausgleich ........................................................................... 115
6.1. Zur Aufteilung der Finanzausgleichsmasse auf Zuweisungstöpfe und
kommunale Gruppen .................................................................................... 115
6.1.1. Das bisherige Verfahren .................................................................. 115
6.1.2. Die Aufteilung der Finanzausgleichsmasse auf kreisfreie
Städte und den kreisangehörigen Raum im Ländervergleich ...... 119
6.1.3. Die Aufteilung der Finanzausgleichsmasse auf kreisfreie
Städte und den kreisangehörigen Raum im vereinfachten Alternativmodell
.................................................................................. 125
6.1.4. Zur Finanzierung des übertragenen Wirkungskreises im
kreisangehörigen Raum und bei den kreisfreien Städten ............ 129
6.1.5. Zwischenfazit für das bisherige Berechnungsverfahren .............. 134
6.2. Überblick über die wesentlichen Bestimmungen des horizontalen
kommunalen Finanzausgleichs in Sachsen-Anhalt ................................... 135
6.3. Anforderungen an ein rationales System zur Verteilung von nicht
zweckgebundenen Zuweisungen an Gemeinden und Landkreise ........... 138
6.4. Der horizontale Finanzausgleich auf der Ebene der Gemeinden ............. 142
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