Gutachten - Sachsen-Anhalt

Tabelle 33:
Berechnungsschema für Bedarfsfaktoren
Steuern +
Zuweisungen
Wachstum
der
Einwohner
2005 - 2010
Normiert man den normalen Einwohner auf den Faktor 1, ergibt sich für den Einwohner
eines Mittelzentrums ein Zuschlag von 18,5% und für jedes Kind unter 6 Jahren
ein (vorläufiger) Faktor von 14,81.
Um zum endgültigen Faktor zu kommen, wäre der Anteil abzuziehen, den die Gemeinden
für Kinder unter 6 Jahren als Zuschüsse außerhalb des FAG erhalten. Diese
Zuschüsse lagen schon im Jahr 2010 alleine im Bereich der Kindertagesstätten
bei rd. 210 Mio. Euro. Bei einem aus der Regression abgeleiteten zusätzlichen Zuschussbedarf
für Kinder bis zu 6 Jahren von 385 Mio. Euro (5,039 Euro pro Kind x
76.458 Kinder) ergibt sich ein verbleibender Faktor von rd. 6,7.
Abweichungen vom Grundprinzip „ein Einwohner = eine Bedarfseinheit“ müssen theoretisch
gut begründet und empirisch hinreichend belegt sein. Sonderbedarfe sollten
deshalb eher konservativ quantifiziert werden. Um die statistischen Unschärfen der
Schätzwerte der Regressionsanalyse zu berücksichtigen, stellen die Faktoren von
6,7 für ein Kind unter 6 Jahren und ein Zuschlag für Mittelzentren von 18,5 % auf die
Einwohnerzahl deshalb eher eine Obergrenze dar und könnten in der konkreten politischen
Entscheidung auch unterschritten werden 18 .
Die bisherige Einwohnerstaffelung im Hauptansatz der kreisangehörigen Gemeinden
sollte mangels empirischer Fundierung fortfallen und stattdessen einheitlich ein Faktor
von 1 pro Einwohner angesetzt werden. Eine Simulationsrechnung zeigt, dass die
Umverteilungswirkungen eines Wegfalls der Einwohnerstaffelung beachtlich wären.
Der Zugewinn kann für Gemeinden unter 8.000 Einwohnern bei bis zu 44 Euro pro
U6
MZ
absolutes
Glied
Summe
Fläche/Einwohner
Zuschussbedarf
V
0 - 9
Durchschnitt 688 0,01 -0,07 0,04 0,19 1,00
Parameter 0,17 -3054 -1.603 5.039 63,0 153
Durchschnitt x Parameter 119 -42 110 212 12 153 564,3 564,3
Für FAG relevant nein nein (nein) ja ja ja
Zurechnungen
Steuern + Zuweisungen 118,9
Fläche/Einwohner -41,7
Wachstum der Einwohner 2005 - 2010 110,1
Ausgangswerte 5.039 63,0 340,1
Normierung 14,8 0,185 1,00
18 Anstatt für die Parameter in der Regressionsanalyse eine Punktschätzung vorzunehmen, könnte
nämlich auch eine Intervallschätzung erfolgen. Bei einem vorgegebenen Signifikanzniveau ließen sich
dann simultan entsprechende Parameterwerte bzw. Parameterkombinationen für die untere Grenze
des Schätzintervalls bestimmen. Die politische Entscheidung läge dann nicht mehr in der unmittelbaren
Festlegung der Bedarfsfaktoren, sondern lediglich in der Vorgabe eines Signifikanzniveaus. Vgl.
z.B. von Auer, a.a.O., S. 194 ff.
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