Praxishandbuch - bei abif

Praxishandbuch: Methoden in der Berufl ichen Rehabilitation
6.2 Ausblick auf die Zukunft
Rehabilitation ist in ihrer Ausprägung Ausdruck herrschender gesellschaftlicher Werthaltungen. Diese fi nden in der sprachlichen
aber auch in der juristischen Diktion eine klare Entsprechung durch Formulierungen wie Antrag, Begehren, Förderung,
Recht, Forderung etc.
Gesellschaftliche Werthaltungen fi nden aber auch ihren Ausdruck in der budgetären bzw. fi nanziellen Dotierung aller einschlägigen
Maßnahmen. 154
Die zukünftige Entwicklung der Berufl ichen Rehabilitation ist demzufolge abhängig von herrschenden politischen Kräfteverhältnissen
und den von diesen vorgegebenen Opportunitätskriterien der Förderziele und zugeschriebener Dienstleistungskompetenzen.
Vor dem Hintergrund dieser Betrachtung ist jede Darstellung der gewünschten zukünftigen Entwicklung der Berufl ichen
Rehabilitation mehr oder minder eine politische Forderung, die die Interessenslagen sowohl der betroffenen Menschen,
deren Angehörigen, der Betriebe bzw. der Wirtschaft und der Solidargemeinschaft (im Sinne der Bereitstellung erforderlicher
Mittel) tangiert.
Die Gesetzesvielfalt, die sich in Österreich mit Berufl icher Rehabilitation befasst, ist im Sinn der Transparenz und der
Handhabung für den Einzelnen kaum verwaltbar, im Sinne einer vernetzten sozialen Absicherung unter Umständen aber
von Vorteil, da aus unterschiedlichen „Versicherungsinteressen“ die Kompetenz (= Verpfl ichtung) zur Berufl ichen Rehabilitation
abzuleiten ist.
Der derzeit wohl wesentlichste Mangel der bestehenden Gesetzeslage ist das Fehlen eines klagbaren Anspruchs auf Berufl
iche Rehabilitation, etwa in Analogie zur Berufsunfähigkeits- bzw. Invaliditätspension. Der Grundsatz „Rehabilitation
vor Rente“ wird derzeit dadurch verunmöglicht, dass für beide Leistungen der Pensionsversicherung die gleichen
Anspruchsvoraussetzungen gegeben sind.
Die Früherkennung von potentiellen KlientInnen der Berufl ichen Rehabilitation, aufgrund einer kontinuierlichen oder immer
wiederkehrenden Disharmonie von Arbeit und Gesundheit (nachweisbar anhand des Krankenstandsverlaufes), müsste
systemisch von den Krankenkassen wahrgenommen werden und in Form institutionalisierter Kooperation zwischen Krankenkassen,
Pensionsversicherungen und Arbeitsmarktservice einen Rehabilitationsprozess einleiten.
Einer Reform der Berufl ichen Rehabilitation sind auch die restriktiven Bestimmungen in Bezug auf Rehabilitationsanträge
für Personen ohne Berufsschutz zu unterziehen. Zum einen ist hier das Prinzip „Rehabilitation vor Rente“ umzusetzen,
zum anderen liegt hier die Chance der Berufl ichen Rehabilitation für eine individuelle Besserstellung aber auch für eine
künftig höhere Beitragsleistung in einer die Behinderung kompensierenden Höherqualifi zierung mit besseren Einkommenschancen
nach Berufl icher Rehabilitation.
Die Zuständigkeit zur Berufl ichen Rehabilitation von ArbeitnehmerInnen muss im Sinne der Chancengleichheit beim Arbeitsmarktservice
verbleiben. Die Ausgliederung der Beratung und Förderung von behinderten Menschen in eine „Sonderbehörde“
würde eine Ausgrenzung dieses Personenkreises von den Instrumenten der Integration in den allgemeinen
Arbeitsmarkt gleichkommen.
Die Maßnahmen der Prävention beginnend von der betrieblichen Gesundheitsförderung über „early intervention“ etc.
müssten als betriebliche Verpfl ichtung in den ArbeitnehmerInnenschutz aufgenommen werden, um die verlängerte Lebensarbeitszeit
bewältigen zu können.
154 Die „einschlägigen Maßnahmen“ spiegeln unabhängig von deren Höhe die politischen, gesellschaftlichen Gruppierungen in Bezug auf die Durchführungskompetenz
und das daraus resultierenden Maßnahmendesign wider.
abif – analyse beratung und interdisziplinäre forschung • AMS Österreich, ABI / Arbeitsmarktforschung und Berufsinformation • BBRZ Reha GesmbH
110
Zukunft der berufl ichen Rehabilitation