ARHIVELE OLTENIEI - Universitatea din Craiova

Être préfet en Roumanie, 1866-1916. Stratégies de carrières 65chaque changement du régime, mais l'épuration administrative 36 , qui a circulé enRoumanie entre 1866-1916 ne doit pas être généralisé et il s’agit aussi d’unealternance des fonctionnaires. Un nouveau gouvernement ne signifiait pas leremplacement de l’ensemble de l’appareil administratif. En ce qui concerne lanotion d’épuration des préfets pour la période étudiée, elle doit être écartée, pourle simple fait, que les chefs de département étaient des fonctionnaires politiqueset ils se légitimaient comme tels 37 . Le nouveau gouvernement n’avait pas besoinde licencier les préfets nommés par un autre parti politique, parce que euxmêmesprésentaient leur démission peu de temps après que la chute dugouvernement devenait effective. Ce phénomène est appelé par le futur premierministre Gheorghe Tatarescu «le système des démissions collectives», «leministre, le préfet, demandent et obtiennent de leurs subordonnés leur démissionécrite comme gage de leur fidélité à l’égard du gouvernement» 38 . On peut mêmeconsidérer qu’il s’agit aussi des pratiques liées au clientélisme politique.Pendant les «interrègnes» forcés ou à propre volonté, les anciensmembres de l’administration préfectorale exerçaient la fonction d’avocat,devenaient membres des conseils départementaux ou municipaux ou accédaientà d’autres fonctions publiques moins prestigieuses. Ils sont parfois revenus à leuroccupation de fermiers ou simplement ont attendu le moment propice pourrevenir dans l’administration ou dans la vie politique.Dans la deuxième moitié du XIX e siècle la Roumanie est devenue unEtat centralisé de type occidental. La Roumanie s’est construit graduellement ense créant des mécanismes et des leviers pour administrer, contrôler, surveiller lepays, sans réussir à limiter l’influence des réseaux clientélistes locales ounationales. Nous considérons que les lois des années 1870 sur les conseilsdépartementaux et sur les communes rurales et urbaines ont apporté une fortecentralisation, mais de laquelle ont su profiter les hommes politiques locaux.Profitant d’une douzaine d’années pendant laquelle ils ont détenu le pouvoir(1876-1888), le gouvernement libéral de Ion C. Brătianu a tenté de restreindre lepouvoir de notables, voir les sympathisants des factions conservateurs. Mais ceprocessus n’a contribué seulement à la centralisation du pays, mais aussi par36 Si on donne une définition de l’épuration on peut la considérer «au sens précis duterme, et d’un point de vue organique, celle qui frappe des fonctionnaires et agents des servicespublics, parmi lesquels nous pourrons ranger magistrats et militaires de carri ère, et plus largementtous ce qui relèvent non seulement d’un statut mais aussi d’un état» (Claude Goyard, La notiond’épuration administrative, in „Les épurations administratives”, XIXe et XXe siècle , Genève,Droz, 1977, p. 4).37 L’attribution officielle de veiller au bon cours des élections et le devoir, non officielle,mais obligation de Parti, d’assurer la victoire des candidats gouvernementaux faisait du préfet unpersonnage important au niveau local – il avait la possibilité de favoriser le choix des certainscandidats, même dans l’intérieur du son groupe politique – et national. Sans les préfets et leursadjoints électoraux – les chefs d’arrondissements – la «dot» gouvernementale serait moinsappréciable.38 Georges Tătărescu, Le régime électoral et parlementaire en Roumanie, thèse pour ledoctorat, université de Paris – faculté de Droit, Paris, M. Giard et E. Bri ère, 1912, p. 49.