Priručnik o ljudskim pravima i temeljnim slobodama djelatnih - DCAF

Poglavlje 22.
Ombudsmani
Institucija ombudsmana je institucija koja vrši nadzor nad javnom upravom i koja javnoj
upravi pomaže u poštovanju načela i praksi dobre uprave, tako što rješava prigovore građana
u svezi s odlukama, aktivnostima i propustima javne uprave.
Ovo se poglavlje konkretno bavi pitanjem ombudsmana za vojna pitanja. U njemu se ispituje
značaj spomenute institucije glede zaštite ljudskih prava vojnih pripadnika i službenika
i namještenika u oružanim snagama, u doba mira, te njen doprinos što učinkovitijoj i
organiziranijoj strukturi oružanih snaga. U tom cilju, u poglavlju se daje prikaz različitih
pristupa funkciji ombudsmana i naglašavaju prednosti i mane svakog od njih. 519
1. Značaj
Čemu ombudsmani? Usprkos postojanju žalbenih procedura u vojnim okvirima, mnoge
države širom svijeta imaju instituciju ombudsmana za rješavanje prigovora glede nedoličnog
ponašanja i zlostavljanja u vojnim snagama, nedostataka u okviru vojne policije, kao i
sustavnih problema u oružanim snagama. Nakon ispitivanja navoda takvih prigovora i
nedostataka, ombudsman formulira preporuke glede korektivnih mjera. U tom kontekstu,
značaj ombudsmana može se zapaziti u nekoliko oblasti:
Njegov neovisni nadzor jača povjerenje u vojnom sektoru, tako što se uspostavlja veća
transparentnost administrativnih procedura, pri čemu se ne ugrožava autoritet vojnog
zapovjednog lanca.
Kao neovisno tijelo za zaštitu, institucija ombudsmana doprinosi uspostavi demokratske i
civilne kontrole nad oružanim snagama. Ona jača načelo dobre vladavine, civilne kontrole,
vladavine prava, te ljudskih prava u okviru vojarne.
Ombudsman pruža osnovnu zaštitu pojedinačnim pripadnicima vojske i službenicima i
namještenicima u oružanim snagama od povrede njihovih prava, od zloporabe položaja ili
nepravednih odluka.
Ombudsman može pomoći vojnim zapovjednicima pri provedbi unutarnjih promjena i
promicanju unutarnjeg ustroja vojske.
Kao rezultat toga, ombudsman može imati pozitivan utjecaj na kvalitetu života vojnih
pripadnika, na njihov moral, na duh zajedništva (esprit de corps), što također može pomoći
zadržavanju vojnika u oružanim snagama u kriznim situacijama manjka ljudstva. 520
2. Međunarodne obveze u oblasti ljudskih prava
Premda se to nije odnosilo konkretno na vojni kontekst, OESS je više puta potvrdio temeljni
značaj institucije ombudsmana za zaštitu ljudskih prava, pri čemu je posebno istaknuta njena
uloga, između ostalog, i pri rješavanju pitanja manjina 521 i spolova 522 (vidi uokvireni tekst pod
brojem 22.1).
519 Premda smo svjesni temeljnog značaja spomenutog pitanja, ovo poglavlje ne bavi se aktivnostima
ombudsmana i njegovim nadležnostima u kontekstu rata ili mirovnih operacija.
520 A. Marin, “Overhauling Oversight: Ombudsman White Paper”, 30. ožujka 2005., dostupno na: .
521 Dodatak uz Odluku broj 3/03: Akcioni plan za poboljšanje položaja Roma u regiji koju pokriva OESS
(Maastricht, 2003.).
522 Dodatak uz Odluku broj 14/04: Akcioni plan OESS-a za 2004. godinu u svezi s promoviranjem jednakosti
spolova (Sofija, 2004.).
230 Priručnik o ljudskim pravima i temeljnim slobodama djelatnih vojnih osoba i službenika i namještenika
u oružanim snagama