Guía de Indicaciones Geográficas - International Trade Centre

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218 Estudios de caso d. Acreditación del Consejo Regulador por partedelaEntidadMexicanadeAcreditación (EMA)respectoalasNormasMexicanassobre–almenos–ÓrganosdeCertificación (NMX-EC-065-IMNC-2000) y Unidades de Inspección (NMX-EC-17020-IMNC-2000) 83 ; e. Aprobación del Órgano de Certificación y de la Unidad de Inspección por parte de la Dirección General de Normas (DGN); f. Certificación de los usuarios; g. Permisos para utilizar la denominación que el IMPI concede a los usuarios. Este proceso legal es tan complejo y costoso que una IG puede llegar a tardar hasta una década en quedar concluida 84 . Café Veracruz completó este proceso en cinco años y a un costo de cerca de $EE.UU. 300.000 en honorarios de personal y de abogados, que fueron sufragados por el Gobierno del estado de Veracruz. El Gobierno Federal mexicano financió proyectos especiales y material de laboratorio mediante otra subvención por valor de $EE.UU. 80.000. Café Veracruz tiene el honor de ser la única denominación de origen de café en vigor registrada internacionalmente en virtud del memorable Arreglo de Lisboa 85 . La modesta aceptación de su sistema de registro (26 países, entre los que no se incluyen los mayores consumidores de café) ofrece un reconocimiento significativo, pero una protección muy limitada. El Consejo Regulador de Café Veracruz es también titular de una marca de certificación en los Estados Unidos. El procedimiento de registro en la Unión Europea aún no ha comenzado. Estructuras institucionales La ley mexicana por la que se rigen las IG ayuda a garantizar que las reglas de participación que se adoptan para una IG sean claras, y que del proceso de certificación se encargue una entidad independiente y competente. Los sistemas de las IG mexicanas no dependen de entidades privadas para verificar las normas, y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización garantiza que la Norma Oficial Mexicana sobre la denominación y su evaluación cumple las estrictas condiciones internacionales sobre acreditación establecidas por la ISO. Para que el café verde sea certificado con la IG Café Veracruz debe cumplir las especificaciones físicas y sensoriales de la Norma Oficial Mexicana, y el Consejo Regulador debe hacer un seguimiento y una evaluación de las explotaciones registradas. El Consejo Regulador degusta, examina y, a continuación, clasifica el café con arreglo a un sistema de calibrado de seis categorías 86 . Cada saco es etiquetado por separado por el Consejo Regulador. El café tostado debe elaborarse totalmente con café verde certificado y no puede incluir mezclas de otras partes. El procesamiento del café por métodos húmedos o secos y las prácticas de elaboración de los tostadores también están sujetos al control del Consejo Regulador. Todo el café tostado debe llevar una etiqueta con un holograma que emite dicho Consejo Regulador. Todos los números de las etiquetas y hologramas deben coincidir con la documentación del organismo de certificación. Estas reglas exhaustivas ofrecen una sólida garantía a los consumidores, pero su complejidad supone al parecer un reto para su cumplimiento. A nivel normativo, elevan bastante los costos operativos de la denominación y también la estructura formal hace muy difícil responder con la rapidez suficiente a los cambios que se exigen. A pesar de que las partes interesadas han identificado importantes problemas de funcionamiento, la Norma sobre el Café Veracruz no se ha modificado porque la revisión de una norma es muy complicada. Y lo que quizá sea lo más 83 Equivalente a la Guía ISO/IEC 65 e ISO/IEC 17020, respectivamente. 84 Como, por ejemplo, la del Mezcal, otra denominación de origen mexicana que necesitó nueve años desde su publicación en 1994 hasta el primer certificado, en 2003. 85 “Café Chiapas”, de México, es la otra denominación de origen registrada en virtud del Arreglo de Lisboa, aunque aún no está operativa; “Café de Colombia” es una denominación de origen que opera en la Comunidad Andina, pero está fuera del Arreglo de Lisboa. 86 Básicamente, podrá ser clasificado como Prime Washed, Extra Prime Washed, High Grown, Extra High Grown, Premium Grade o Specialty Grade, dependiendo de los atributos del café y de su aroma.
Estudios de caso 219 importante, la complejidad de los requisitos hace muy difícil que los productores y los molinos certifiquen su café, por lo que son muy pocos los que lo hacen. El estado de Veracruz subvenciona casi la totalidad de los costos de certificación de las fincas de los productores, así como todo el presupuesto del Consejo Regulador 87 . No obstante, el órgano de certificación aplica tasas de registro a los molinos y tostadores, y una tasa de certificación por cada saco de café verde o por cada holograma para el café tostado. Los participantes están tan acostumbrados a las ayudas del gobierno y a una “financiación blanda” que consideran onerosas estas tasas. La Dirección General de Normas tiene la responsabilidad de proteger sus IG, dentro y fuera del país. De la detección de productos falsificados se encarga el Consejo Regulador o bien los usuarios de la denominación. La protección de la IG en territorio mexicano no suele dar problemas, pero la protección en el extranjero es mucho más complicada. El principal mercado de los cafés de Veracruz son los Estados Unidos, país que no es signatario del Arreglo de Lisboa. Para superar este problema, el Consejo Regulador solicitó y obtuvo una marca de certificación de la USPTO (la Oficina de Patentes y Marcas del Departamento de Comercio de los Estados Unidos). Sin embargo, el Consejo Regulador observa que la detección de usos fraudulentos en el mercado estadounidense puede resultar una tarea difícil. En España existe la marca “Café Veracruz” y es reconocida por los consumidores españoles, pero no contiene café de Veracruz. España y otros importantes mercados tampoco son signatarios del Arreglo de Lisboa. Por este motivo, a México podría resultarle más difícil conseguir el reconocimiento de su IG. Habida cuenta de que las normativas de la Unión Europea ya permiten a las IG procedentes de terceros países obtener protección directa en Europa, este cometido se ha convertido en una de las prioridades del Café Veracruz. Economía y comercialización Por un lado, el Café Veracruz certificado ha ganado en reiteradas ocasiones medallas de oro en París y Londres 88 . Sin embargo, por otro, en el mercado parece existir muy poca demanda de Café Veracruz. Si el interés de los consumidores en Café Veracruz ha sido mínimo hasta ahora, el interés mostrado por los propios productores en su denominación de origen está siendo aún menor. Como resultado de la indiferencia por parte de los productores, hasta el momento hay muy pocos cafés certificados como Café Veracruz. Tanto los productores como los molinos no parecen estar dispuestos a asumir los esfuerzos, los costos y los controles de calidad necesarios para solicitar la etiqueta de la IG, y afirman que no les compensa el modesto sobreprecio que un puñado de compradores curiosos parecen estar dispuestos a pagar. A pesar de los esfuerzos del Gobierno, sólo se ha certificado y vendido hasta el momento una cantidad simbólica de café – menos de 250 sacos (60 kg) – desde la obtención de la denominación, hace casi tres años. Para comprender mejor la situación del Café Veracruz es importante saber distinguir entre los conceptos de IG protegida ydeIGde facto. En teoría, se crea una demarcación legal y se obtiene el reconocimiento de las IG para proteger un origen de renombre, es decir una IG de facto. Por ejemplo, el estado de Hawai comenzó a proteger con mayor rigor el café Kona cuando se descubrieron los escandalosos casos de falsificaciones. Dichas falsificaciones existían porque Kona estaba percibiendo altos sobreprecios gracias a su reconocimiento en los mercados. De forma similar, Tequila se vio en la obligación de proteger su célebre nombre contra las imitaciones no autorizadas, tanto en México como en el extranjero. Esta evolución lógica de, primero, el reconocimiento, luego, los sobreprecios y, por último, la protección o, de lo contrario, las falsificaciones, es común a muchas IG. De hecho, la aparición de las falsificaciones podría considerarse incluso como una señal de que una IG goza de buena salud y como indicador para proceder a su protección jurídica. 87 En torno a $EE.UU. 150.000 al año. 88 Cuatro medallas de oro y un premio especial al savoir-faire obtenidos en ferias alimentarias celebradas en París y Londres en 2005, 2006 y 2007. Todos estos premios fueron para la Finca Jocutla, Pacho Viejo, de Veracruz.
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