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ANTROPOLOGIA DE UN DERECHO - LIBRE DETERMINACION TERRITORIAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS como derecho humano
• Los libros de actas: junto con la representación legal, el otro requisito esencial
para el funcionamiento de la comunidad es contar con un ente colectivo
que exprese la voluntad común, es decir, una Asamblea General. Pero
la voz de esta asamblea, para los asuntos que tienen que ver con el exterior
(es decir para ejercer la titularidad), deben constar por escrito en Libros de
Actas cuyo manejo requiere de atenciones especiales, que raramente se toman
en cuenta en las comunidades.
Muchas veces, estos libros o no existen o están en un estado que no permite su
uso para fines legales.
• Los censos comunales: muchas veces, el censo se utiliza como prueba para
el trámite de determinadas intervenciones solicitadas al Estado. El caso de
las ampliaciones es uno de ellos. La frecuente negativa del Estado a estas
ampliaciones proviene de la falta de coincidencia entre los nombres inscritos
en los censos realizados en el año 1975, cuando la primera inscripción,
y otros realizados 25 años después, cuando todo el mundo kandozi ha dado
ya más de una vuelta por la totalidad de su territorio histórico.
• Los expedientes y archivos comunales: la revisión del archivo de los documentos
comunales suele mostrar serias deficiencias; no se sabe qué ha
sido y qué no ha sido registrado, pocas comunidades tienen su expediente
completo, el deterioro físico de los documentos es notable y no siempre se
conoce el propio significado de cada documento.
• Los Estatutos y otras normas internas: los Estatutos tienen un gran potencial
para el ejercicio de la autonomía constitucional a nivel comunal, pero
también para el ejercicio de una titularidad de nivel más inclusivo, si así se
determina, como se ha podido ver con las comunidades del río Cenepa 37 .
Un Estatuto inscrito (y por ende, con publicidad) y respaldado por la autonomía
constitucional es un instrumento muy poderoso. Pero los Kandozi
se manejan muy bien con sus normas consuetudinarias, que todos conocen
y que tienen una flexibilidad apropiada a una casuística compleja; la reducción
de esas normas vitales a la inmovilidad de la palabra escrita es
muy impropia y no suele tener acogida en gente no acostumbrada a que
un papel le ordene lo que debe hacer.
Por lo general no se estipulan normas escritas y cuando se hacen no se cumplen
y pronto quedan obsoletas.
37 Las comunidades del Cenepa han inscrito en los Registros Públicos sendos “Estatutos de la Autonomía
Comunal”, en idioma castellano y awajum, a partir de una matriz de acuerdos comunes, de
tal manera que cada comunidad, autónomamente, determina un modelo común de Estatutos donde,
entre otras cosas, se imposibilitan actuaciones que pueden perjudicar la integridad territorial.