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54 ANTROPOLOGIA DE UN DERECHO - LIBRE DETERMINACION TERRITORIAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS como derecho humano tiempo, define un modelo de sujeto o combinación de sujetos jurídicos que asuma(n) la titularidad hacia el exterior, es perfectamente viable siempre y cuando hayan sido analizadas, detalladas y formalizadas debidamente las relaciones de ese o esos sujetos jurídicos con las entidades naturales consuetudinarias. Lo que AIDESEP considera necesario analizar, y que viene a ser la hipótesis de este trabajo, es que el modelo territorial y de titularidad que ofrece la legislación nacional en el Perú, no resulta adecuado para desarrollar un proyecto nacional para la gobernanza territorial de un pueblo indígena, y más bien genera problemas que la pueden hacer colapsar con graves consecuencias para el futuro a corto plazo de dicho pueblo. La comunidad nativa no es capaz de cubrir todas las facetas de la titularidad del derecho territorial que le asigna la norma y en muchos casos las atribuciones que se le otorgan pueden ser contraproducentes. La institucionalidad estatal ni resulta descriptiva de la realidad de la mayor parte de los territorios indígenas, ni resulta operativa para afrontar determinados problemas. No obstante hay que reconocer que la comunidad ha logrado hacerse con cierto nivel de estabilidad en muchos pueblos y que, para muchas tareas de la gobernanza interna y externa, los niveles locales pueden ser los más eficientes, si bien la comunidad no siempre describe con fidelidad las características de los grupos locales consuetudinarios. Entonces las preguntas complementarias a las propuestas en los dos primeros capítulos de esta parte del estudio serían: ¿Es necesario que el modelo de titularidad propuesto por un pueblo indígena para las acciones de la gobernanza externa, sea el mismo que conduce la gobernanza interna Si no fuera así, ¿qué tipo de relaciones mantendría ese modelo de titularidad externa con la institucionalidad consuetudinaria para la gobernanza territorial interna ¿Es adecuada la oferta legal peruana relativa a la estructura territorial y a la titularidad del derecho territorial de los pueblos indígenas En todo caso, ¿es suficiente ¿Qué alternativas, puras o mixtas, de titularidad son viables en el contexto del ordenamiento jurídico peruano ¿Existen ofertas más apropiadas en otros ordenamientos más modernos ¿Qué oportunidades ofrecen los instrumentos internacionales que Perú ha ratificado o de los que forma parte como país firmante, como es el caso de la Declaración de Naciones Unidas sobre derechos de los Pueblos Indígenas
TERRITORIOS INDIGENAS Y GOBERNANZA TERRITORIAL 55 GOBERNANZA hacia dentro 1. Gestión territorial y funcionamiento institucional. 2. Desconcentración y descentralización operativa 3. Construcción de capacidades y habilidades y fortalecimiento institucional. 4. Distribución de beneficios 5. Pactos internos (limitaciones, accesos y servidumbres en relación a los recursos naturales, etc.) 6. Resolución de conflictos y justicia consuetudinaria 7. Fiscalización y transparencia 8. Seguridad alimentaria 9. Desarrollo económico 10. Desarrollo cultural 11. Inversiones territoriales 12. Gestión y manejo de recursos especiales 13. Programas para sectores especiales: niñez, juventud, mujeres, ancianos (si existen desequilibrios) 14. Salud indígena 15. Educación indígena 16. Servicios adaptados a las necesidades territoriales LIBRE DETERMINACIÓN GOBERNANZA hacia afuera 1. Ejercicio de la titularidad territorial (defensa administrativa y judicial y autodefensa, desarrollo territorial) 2. Representación, incidencia y participación política en la vida local, regional y nacional (iniciativa legal, campañas, lobby, gobiernos locales, organización electoral, etc.) 3. Negociaciones y concertaciones 4. Control de impactos territoriales de actores externos 5. Políticas de vecindad con pueblos indígenas 6. Alianzas y Afiliación 7. Rentas estrategias y participación en el mercado 8. Ejercicios de los derechos de consulta y participación 9. Asesoría y contrataciones 10. Financiamiento y cooperación 11. Control del patrimonio cultural y de la propia imagen externa 12. Migraciones y políticas de coordinación con los miembros del pueblo indígena en el exterior 13. Participación en la conducción de los servicios sociales del Estado (salud, educación) TERRITORIO 1. Autodiagnósticos territoriales y planificación de una visión territorial de largo plazo 2. Apropiación emocional y simbólica (etnomapas, curriculum territorial escolar, etc.) 3. Definición de la estructura territorial y de la titularidad 4. Legitimación externa (titulación u otro tipo de reconocimiento) 5. Determinación y construcción de la institucionalidad territorial interna (autoridades, normas, responsabilidades y derechos) 6. Sistemas de seguridad y control (autodefensas, vigilancia, monitoreo) 7. Ordenamiento y planes de intervención generales y específicos, si se precisa 8. Patrimonios territoriales: identificación, definición, resguardo y apropiación (vinculación emocional) del patrimonio cultural ligado al territorio de cada pueblo 9. Archivos documentales territoriales (expedientes, contratos, mapas, libros de actas, etc.) Fig.2 - Territorio, gobernanza y libre determinación
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