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188 ANTROPOLOGIA DE UN DERECHO - LIBRE DETERMINACION TERRITORIAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS como derecho humano Conclusiones y acciones La ley de comunidades nativas del Perú (DL 22175) cumple 30 años. Treinta años es mucho tiempo, suficiente para que los problemas de ese modelo comunitario se hayan ido haciendo evidentes. Hace ya años diversas organizaciones indígenas han venido promoviendo un debate para buscar modelos alternativos capaces de expresar mejor el significado real de los territorios indígenas. Pero en treinta años también ha dado tiempo para que el modelo cobre vigencia y para que muchos pueblos indígenas hayan ido acomodándose a una situación que proporciona cierto nivel de seguridad jurídica, la posibilidad de los grupos locales de involucrarse en algunos negocios económicos de manera independiente, una cierta forma de integración al sistema político administrativo del país y a determinados servicios públicos, la atribución de algunas competencias públicas, etc. Hay entonces junto a la necesidad de revisar el modelo, una tendencia a perpetuarlo, incluso acentuando el interés por mantener los muy riesgosos privilegios que la autonomía otorga a las comunidades liberándolas de cualquier control de la nación a la que pertenece. Esta tendencia ha sido apoyada incluso por la institucionalidad oficial y las industrias extractivas que ven en la autonomía comunal una vía propicia para quebrar la resistencia de las naciones indígenas frente a iniciativas contaminantes o depredadoras. Los problemas del modelo comunal son varios y han sido detallados en diversas ocasiones a lo largo de este texto. • Genera un territorio en islas, incompleto y a veces desconectado. • Permite vacíos que obligan al Pueblo Indígena a compartir su territorio con personas que no comparten su visión ni sus objetivos territoriales. • Genera problemas de manejo y de control general en razón de la autonomía de cada comunidad. • Propicia el divisionismo y la disparidad de intereses frente a empresas e intereses externos. • Genera problemas de equidad en la distribución de los recursos (comunidades con mucho, comunidades con poco) y promueve nuevas actitudes respecto al acceso a los recursos.
CONCLUSIONES Y ACCIONES 189 • Genera muchas dificultades de gobernanza interna. • Impide el manejo adecuado de los ecosistemas que son supra-comunales. • Oculta ante la visión del país el verdadero significado de los territorios indígenas presentando las comunidades como entidades agrarias con orientación a la producción agraria. • En general, está llevando a los pueblos indígenas a una nueva forma de vida donde la visión del territorio como hábitat integral cada vez está más débil. Las organizaciones de los pueblos amazónicos del Perú, desde hace tiempo, han estado interesadas en revisar el modelo comunal y han venido presentando públicamente una idea de “territorialidad” que no siempre ha estado muy bien definida, pero que en concreto buscaría recuperar el modelo de estructura territorial integral que cada pueblo ha ido construyendo durante toda su historia y que la legislación nacional le ha desconfigurado con consecuencias perjudiciales para la gobernanza territorial. Igualmente se han preocupado por revisar la idea de la titularidad de ese territorio, en el sentido de redescubrir quién y cómo debiera ser hoy el titular del derecho territorial de los pueblos indígenas. Si bien se han presentado a veces estos planteamientos como un pedido de consolidación de los diversos títulos comunales en uno sólo, la inquietud real va mucho más allá. Resumiendo, se plantea las ventajas de la plena titularidad territorial para cada pueblo indígena, independientemente de las fórmulas internas a que cada pueblo se acoja. En concreto se trata de una visión que se basa en: • Un cambio en el titular de los derechos territoriales: Ya no las comunidades nativas sino el Pueblo Indígena u otro, u otros que éste determine de acuerdo con sus necesidades y de acuerdo con su idiosincrasia y costumbres. • Un cambio en la configuración del propio territorio: Ya no en pedazos comunales sino de manera unificada (un pueblo: un territorio, con áreas comunales o a cargo de grupos locales y áreas de uso común). • Un cambio en las condiciones del territorio: no incompleto, no limitado, no con exclusiones, sino integral. • Un cambio en las condiciones de gobernanza: no muchas entidades autónomas para decidir libremente cada una por su cuenta sino un sistema unificado de gobierno como pueblo, democrático y participativo, con fórmulas eficaces de control comunitario y de descentralización y control democrático.
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