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ANTROPOLOGIA DE UN DERECHO - LIBRE DETERMINACION TERRITORIAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS como derecho humano
CARACTERiSTICAS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS
S
i bien los pueblos indígenas han ido definiendo las características de sus derechos
colectivos, cada vez con mayor detalle y precisión jurídica, el Estado peruano
alcanzó la cúspide de su comprensión por la territorialidad indígena en 1974,
con la primera norma especializada (el Decreto Ley 20653, Ley de Comunidades
Nativas y de Desarrollo Agrario de las regiones de selva y ceja de selva). A partir
de ahí, todo han sido retrocesos y recortes. Lo mismo ocurre con el régimen constitucional
que en la nueva carta magna de 1993 ha menoscabado derechos y garantías
reconocidos por la anterior de 1979.
Detrás de esa evolución en paralelo, que marca una correlación negativa entre
la precisión del derecho territorial de parte de los pueblos indígenas y los sucesivos
recortes y restricciones legales, está el antagonismo entre dos proyectos de ocupación
de la Amazonía que no es del caso describir, pero que evidencia severas
dificultades para transformar una voluntad política empeñada en negar el derecho
de los pueblos indígenas sobre los recursos de sus territorios cuando estos tienen
un interés económico para el Estado.
La ley de Comunidades tuvo un contexto muy diferente que aquél posterior en
el que se dieron los principales debates sobre la temática indígena. Reflejaba por lo
demás la imagen más visible de las poblaciones indígenas amazónicas en aquel
momento, es decir, las de aquellas poblaciones afectadas por la frontera de la colonización
y que, en alguna manera, respondían a características comunales.
En el resto de la Amazonía, si bien ya existían asentamientos concentrados de
población en agregados que podrían responder a la idea de comunidad, se mantenían,
en uso diario y bajo control, grandes espacios territoriales en los que se ubicaban
la mayor parte de los recursos de la subsistencia diaria. Los poblados quedaban
así como centros vecinales, donde se concentraban los servicios (como escuela, bazar,
posta, radiofonía y otros), donde se centralizaban los debates políticos y asociativos
y desde donde se efectuaban las relaciones exteriores con misioneros, funcionarios o
comerciantes.
Alrededor de estos centros existían algunas huertas agrícolas que pronto debieron
abrirse en áreas más y más alejadas de los centros en virtud de las limitadas
condiciones de los suelos y de la presión de las concentraciones demográficas.
Cuando la Ley de Comunidades comenzó a ejecutarse, las titulaciones comunales
se concentraron en estos espacios en uso alrededor de los centros poblados y las
áreas tituladas fueron muy reducidas.