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caracteristicas de las comunidades nativas
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Con mayor conocimiento legal, y con organizaciones que ya habían incluido entre
sus demandas políticas la reivindicación de grandes territorios, las comunidades comenzaron
a solicitar espacios más amplios, consistentes y, cuando fuese posible, contiguos
para recomponer sus territorios tradicionales. En el mismo sentido se promovió
una ola de solicitudes de ampliación de los territorios (o más bien de titulaciones complementarias
de aquellas áreas de uso cotidiano que la ley contemplaba como territorio
pero que no se habían tomado en cuenta en las primeras titulaciones) y se intentó completar
la integración territorial sobre la base de otras estrategias como la de las reservas
comunales. AIDESEP y sus oficinas regionales introdujeron una muy eficiente estrategia
de planificación territorial que trató de sortear las limitaciones legales y administrativas
con el fin de consolidar y unir los retazos comunales con miras a construir, en una
etapa posterior, verdaderos territorios. Esa es la etapa en la que hoy quieren entrar los
pueblos indígenas, y este estudio se encamina hacia ese fin.
Las características de la titularidad en el ordenamiento jurídico
peruano
El régimen legal peruano para pueblos indígenas se basa, en lo principal, en la Constitución
y en el marco normativo creado por el Decreto Ley 22175 de 1978 3 que corregía
el original DL 20653 para “perfeccionar el dispositivo… incorporando en él criterios
que permitan optimizar la rentabilidad social, económica y ecológica del uso de la tierra
y que determinen la expansión de la frontera agraria en la Selva y Ceja de Selva”.
Esta variante que, en términos concretos supuso la expropiación de las áreas
boscosas e incluso los suelos forestales de los “territorios comunales”, a través del
funesto Artículo 11º, confirmaba que el Estado nunca desistió de su proyecto de
ocupar la región a través de proyectos de asentamiento rural, de concesiones madereras
y de otras intervenciones económicas de mayor o menor agresividad ambiental.
Por eso, junto con el reconocimiento de derechos territoriales a las “comunidades
nativas”, se organizaba la colonización del resto de los territorios tradicionales
de los pueblos indígenas; al tiempo que se reconocía legalmente derechos de
propiedad territorial a poblaciones indígenas amazónicas, se liberaba el resto de
los espacios no titulados al dominio legal e incondicional del Estado. La ley se
orientaba tanto a definir ciertos derechos territoriales indígenas como a precisar los
límites de lo que debería quedar, definitivamente, fuera de sus pretensiones. Al
recortarse en islas los territorios comunales favorecidos por la titulación, las áreas
intermedias de los territorios tradicionales quedaban a disposición de potenciales
adjudicatarios, lo que resultaba amenazante para la integridad territorial de muchos
pueblos amazónicos.
3 Este Decreto fue reglamentado por el Decreto Supremo 003-79-AA cuyas disposiciones formarán
parte del análisis.