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la declaracion de las naciones unidas y el territorio
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La cuestión de fondo
De lo que se trata en estas páginas es de valorar lo que hay, para saber lo que se
puede hacer. Y para ello hay que partir del hecho de que la Declaración cambia el
marco del ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. A pesar de que había
elementos en la legislación precedente (el Convenio 169) que permitían un rol
protagónico de los pueblos indígenas en la definición de la estructura, características
y gobierno de su propio territorio, no es sino con esta Declaración que el
derecho a la libre determinación se encuentra definitivamente consagrado. Ahora,
a pesar de la renuencia presumible de muchos Estados, el derecho “en si”
existe, por encima de la legislación nacional particular. Por lo tanto los pueblos
indígenas ya no tienen como único interlocutor al Estado como ente depositario
de la legitimidad jurídica. Los pueblos indígenas pueden ampararse ahora de un
derecho reconocido a nivel universal por la comunidad de naciones y son los
Estados los que estarían obligados a recurrirlo en su caso.
En concreto, y esa es la premisa con que se ha procedido en el estudio de caso
en la presente investigación, se trata de saber lo siguiente:
Con los conocimientos de hoy, con la experiencia de estos 30 años de funcionamiento
de una institución creada por el Estado peruano (la comunidad nativa),
con el análisis de las amenazas y oportunidades del entorno, con la perspectiva
que aporta el plan de vida de un determinado pueblo,
• ¿Qué estructura territorial, qué tipo de territorio y con qué atributos, sería
el adecuado para asegurar la territorialidad a largo plazo y garantizar su
libre ejercicio
• ¿Qué titular o qué titulares o qué combinación de los mismos, y con qué
atribuciones, constituiría un modelo apropiado para conducir esa territorialidad
• ¿Qué ruta estratégica debe emprender cada pueblo para hacer realidad, a
partir de este momento, esas opciones
Responder a estas preguntas es el objetivo primero de este estudio. Con toda su
simpleza se trata de todo un programa de trabajo territorial urgente para las organizaciones
indígenas. El presente texto trata de abrir un camino hacia ese proceso
que no puede caer en un momento más oportuno una vez aprobada la Declaración.
Para poder concretar una metodología apropiada a los objetivos del
estudio, debemos partir del actual menú de posibilidades que ofrece el ordenamiento
jurídico peruano a los pueblos indígenas para definir la titularidad del
derecho territorial. Pero este será el tema del próximo capítulo.