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caracteristicas de las comunidades nativas
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• Cuando la comunidad realiza migraciones estacionales en áreas continuas, la
totalidad de su superficie; si lo hace sobre áreas discontinuas, la superficie de
cada una de ellas, las cuales, en su conjunto, constituirán el territorio comunal;
si no es posible establecer con exactitud el territorio donde se efectúan, se determinará
un área provisional que comprenda la superficie donde se presume que
realizan esas migraciones.
• Si se trata de poblaciones en contacto inicial o esporádico o siempre que no
se pueda determinar con exactitud el tipo de movimientos estacionales 5 , se
determinará un área territorial provisional de acuerdo a los modos de aprovechamiento
de los recursos naturales hasta que se defina una de las situaciones
anteriores 6 .
Existe además otra forma de obtener tierras adicionales, la adjudicación por
ampliación.
A pesar de la amplitud de los criterios con que se concibe el territorio, los
espacios reconocidos siguen dejando espacios intermedios sin legalizar, lo que
a veces origina el quebrantamiento de la unidad territorial.
El estudio de las formas de uso y ocupación territorial es un punto de importancia
para el estudio de la titularidad. De aplicarse los conceptos que se
expresan en la Ley de Comunidades, el espacio local comunitario tiene muy
poco sentido. Donde se caza, donde se pesca, donde se recolecta, donde se vive
no es en lo local, o no solamente en lo local. Visualizar esta situación es uno de
los puntos clave para el presente estudio. Complementariamente interesa localizar
y caracterizar espacios desde el punto de vista de su significado (económico,
social o religioso).
10. Exclusiones
El ordenamiento jurídico peruano, y principalmente a partir del DL 22175, introdujo
precisiones respecto a lo que se incluía y lo que se excluía en los territorios comunales.
Además de la fragmentación de los territorios tradicionales, de las áreas demarcadas
se hacían exclusiones que constituían una afrenta a la concepción indígena
de la integridad del territorio, dificultaban seriamente su gobernanza y, en algunos
casos, constituían amenazas muy serias a la propia sobrevivencia del grupo
humano. Elementos fundamentales en la territorialidad, material y simbólica, de
un pueblo indígena, como son los lagos, quebradas y ríos, se consideraron del Es-
5 En la práctica estas superficies se han constituido como “reservas territoriales”. Se trata de un tipo
especial de titulación de tierras indígenas y no de una reserva comunal, que es una de las categorías
del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
6 La ley 28736 ”Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento
y en situación de contacto inicial” de abril de 2006, ha regulado, a nuestro juicio de manera
muy poco afortunada, esta situación.