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TERRITORIOS INDIGENAS Y GOBERNANZA TERRITORIAL
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blos no se limitan al logro de una gestión eficiente de sus recursos naturales, sino
que, yendo más allá, buscan una meta que expresa muy bien el concepto de autodeterminación,
un tipo de gobernanza autodefinido, pero legitimado externamente,
que les garantice el control de sus decisiones y de su patrimonio en interacción
con otras sociedades, naciones y pueblos.
En esta visión, la titularidad jurídica de sus derechos territoriales es tan sólo
uno de los asuntos por resolver para impulsar el proyecto nacional de largo plazo
que deberá desarrollarse en un territorio de determinadas características, ubicado
en una época y en un entorno socio-político y económico específico.
La gestión de ese proyecto tiene características peculiares para cada pueblo y
podríamos definirla como gobernanza territorial.
La gobernanza territorial expresa una situación en la cual una población se
identifica con un territorio y, en base a una institucionalidad legitimada por esa
población, gobierna sus asuntos internos y externos de acuerdo con esa apropiación
territorial. Se trata de la reconstrucción, actualización o determinación de las
formas de gobernarse específicas de una sociedad sobre la base de una institucionalidad
y una jurisdicción propia; es decir, no inducida o impuesta desde fuera o
desde arriba, sino esencialmente autodeterminada.
En el caso de los pueblos indígenas amazónicos, la gobernanza territorial
cuenta con oportunidades y ventajas comparativas por el hecho de que toda su
historia y su cultura han estado determinadas territorialmente en un hábitat concreto.
Poblaciones colonas o mestizas por lo general, de asentamiento reciente y
muy limitado arraigo territorial, no están acostumbradas a pensar en términos
territoriales ni cuentan con enfoques integrales orientados hacia la autosuficiencia
colectiva, sino que planifican y actúan como unidades domésticas o productivas
con un enfoque de mercado, donde la tierra está también en el mercado
y es un factor de producción intercambiable. Por otra parte, y por regla general
los pueblos indígenas cuentan con autoridades tradicionales con competencias
y enfoques determinados territorialmente e incluso cuando estas autoridades
son desplazadas siempre es posible reconstruir una institucionalidad
territorial por cuanto es ese el modelo de gobierno que está interiorizado culturalmente.
Hay que precisar otra diferencia entre los gobiernos locales y la gobernanza
territorial indígena tal como aquí se plantea. Si bien el gobierno local
tiene como base de acción un territorio, este se concibe como una jurisdicción
y la apropiación de la población se da en términos emocionales. En
la gobernanza territorial indígena el territorio no es tan sólo una jurisdicción
sino el principal objetivo político de la gobernanza que se orienta a
mejorar la relación pueblo-territorio. Por su parte, el sentido de apropiación
e identificación colectiva de un pueblo indígena con su territorio supera
lo emocional y entra en la esfera de los derechos fundamentales de la
persona, su condición previa.