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114 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOSnal para Prevenir la Discriminación. El quinto desarrolla los procedimientosa seguir, incluyendo la reclamación, conciliación, investigación, resolucióny el procedimiento conciliatorio entre particulares; por último, el sexto hacemención a las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminación.La definición de discriminación destaca por ser bastante completa:[...] toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico onacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condicionesde salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estadocivil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimientoo el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.También se entenderá como discriminación la xenofobia y el antisemitismoen cualquiera de sus manifestaciones. 91Cabe señalar que la ley hace un paréntesis al señalar que existen conductasque no se considerarán discriminatorias, 92 entre ellas se encuentran lasdistinciones entre ciudadanos y no ciudadanos, entre asegurados por las institucionesde seguridad social y la población en general (fracciones I a VIIVI.91Artículo 4 de la citada ley.92Ver artículo 12 de la citada ley, “No se considerarán conductas discriminatorias lassiguientes:I. Las acciones legislativas, educativas o de políticas públicas positivas o compensatoriasque sin afectar derechos de terceros establezcan tratos diferenciados con elobjeto de promover la igualdad real de oportunidades;II. Las distinciones basadas en capacidades o conocimientos especializados para desempeñaruna actividad determinada;III. La distinción establecida por las instituciones públicas de seguridad social entre susasegurados y la población en general;IV. En el ámbito educativo, los requisitos académicos, de evaluación y los límites porrazón de edad;V. Las que se establezcan como requisitos de ingreso o permanencia para el desempeñodel servicio público y cualquier otro señalado en los ordenamientos legales;El trato diferenciado que en su beneficio reciba una persona que padezca algunaenfermedad mental;VII. Las distinciones, exclusiones, restricciones o preferencias que se hagan entre ciudadanosy no ciudadanos, yVIII. En general, todas las que no tengan el propósito de anular o menoscabar los derechos,y libertades o la igualdad de oportunidades de las personas ni de atentar contrala dignidad humana”.
PANORAMA ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 115del artículo 5). Asimismo, la ley señala que no se considerarán como conductasdiscriminatorias aquellas que no menoscaben los derechos y libertades, nide atentar contra la dignidad humana.De los grupos señalados como posibles víctimas de la discriminación seencuentran las personas de edad. Después de prohibir un catálogo de conductasconsideradas como discriminatorias, se hace referencia a las personas deedad a través de la mención de un catálogo de medidas positivas y compensatoriaspara ellas. El artículo 12 enumera aquellas medidas dirigidas a las personasde edad:I. Garantizar el acceso a los servicios de atención médica y seguridadsocial, según lo dispuesto en la normatividad en la materia.II. Procurar un nivel mínimo y decoroso de ingresos a través de programas,conforme a las reglas de operación que al efecto se establezcan.III. De apoyo financiero directo y ayudas en especie.IV. De capacitación para el trabajo y de fomento a la creación de empleo.V. Garantizar conforme a la legislación aplicable, asesoría jurídica gratuitaasí como la asistencia de un representante legal cuando el afectadolo requiera.De lo anterior, se observa que a la cuestión financiera y al acceso a la salud,al trabajo y a la justicia se le da un mayor peso. Es importante recordar quedisposiciones similares se recogen y desarrollan en otros ordenamientos, porlo que su enumeración no depende del contenido de la presente ley de maneraexclusiva.Interesante aportación de esta ley es el Consejo Nacional para Prevenir laDiscriminación, cuyas funciones se duplican con otras instituciones como enel caso de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. La discriminación,por sí misma, es una violación a los derechos humanos, y el objeto de lapresente ley es el mismo que el de la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos: prevenir y eliminar la violación de los derechos humanos.Además, cuenta con funciones idénticas en cuanto a la promoción e investigaciónde los derechos humanos y su procedimiento de quejas duplicalas funciones de la CNDH cuando se trata de aquellos funcionarios que violanlos derechos humanos de los ciudadanos.
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