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164 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS41. Una forma conveniente de compensar el éxodo de jóvenes hacia otrospaíses consistiría en aumentar la continuidad de los beneficios sociales en loque respecta a sus derechos de hacer aportes jubilatorios y de adoptar disposicionesfavorables en lo que respecta a las transferencias financieras, cualquieraque sea la forma en que se concedan los beneficios a los trabajadoresmigrantes. Esto no sólo sería justo, sino que también armonizaría con el estímulodel desarrollo de la economía del país de origen. A tal fin, deben concertarseacuerdos bilaterales y multilaterales sobre seguridad social. Tambiénsería preciso respaldar estos esfuerzos adoptando otras medidas, especialmente,en lo que respecta a las viviendas destinadas a los repatriados. Aunquelos migrantes de edad avanzada tienen las mismas necesidades que otraspersonas de edad, su condición de migrantes plantea nuevas necesidades decarácter económico, social, cultural y espiritual. Además, es importante reconocerel papel que podrían desempeñar los migrantes de más edad en apoyode los migrantes más jóvenes.42. En los países que tienen sistemas de seguridad social plenamente desarrollados,vinculados a límites de edad obligatorios para la jubilación, el envejecimientogeneral es, y continuará siendo, uno de los principales factoresestructurales que afectan a la composición de la fuerza de trabajo. Este fenómenono se debe considerar solamente en función de sus repercusiones en losancianos. No sólo por efecto de sus dimensiones mismas, sino debido tambiéna su íntima interacción con otros sectores y procesos que afectan a lafuerza de trabajo activa, no se pueden examinar las políticas en materia dejubilación como un hecho separado que se pueda abordar en forma aislada.Para varios países la relación más visible es la existente entre las disposicionesadoptadas para la jubilación y los problemas de desempleo, en particularel de los jóvenes que están a punto de ingresar en la fuerza de trabajo.43. Mucho se ha dicho ya acerca de esa relación, y se han estudiado oadoptado medidas gubernamentales para influir en ella en formas diversas.Sea cual fuere la aparente prudencia de reducir los límites de edad para lajubilación a fin de crear oportunidades de empleo para los jóvenes, difícilmentepodrá verse en tal medida otra cosa que una solución parcial a plazobreve de un problema social mediante la creación de otro, cuya duración seráademás probablemente mayor. En ambos extremos de la estructura de la fuerzade trabajo deben estudiarse alternativas de mayor originalidad.44. Por otra parte, se pueden tener en cuenta, sin un número excesivo demejoras administrativas y de organización, los distintos intereses y preferen-
PANORAMA ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 165cias personales de las personas de edad mediante un sistema elástico y personalizadode planes de jubilación. En los casos en que la jubilación sea laopción preferida pueden establecerse distintos niveles de jubilación voluntariaanticipada con beneficios reducidos, compensada mediante la prolongacióndel periodo de empleo de aquellos para quienes el trabajo diario sea elprincipal interés y, en algunos casos, la razón principal de su existencia. Yase utilizan particularmente en las categorías superiores de los puestos tecnológicosy administrativos, otros mecanismos, tales como el trabajo a jornadaparcial, el empleo esporádico, los servicios de consultor, etc., que puedenextenderse a una parte mayor de la fuerza de trabajo. Para llevar a la prácticaesta medida, se deberá prever la capacitación y el readiestramiento, así comoel desarrollo de nuevos conocimiento técnicos.45. Las relaciones existentes entre las necesidades de empleo y de ingresosde los jóvenes y las de las personas de edad entrañan problemas particularmentedifíciles para la mujer, cuyas mayores esperanzas de vida puedensignificar una vejez agravada por necesidades económicas, aislamiento y escasasperspectivas de empleo remunerado o ausencia total de ellas.46. En los países en que hay sistemas de seguridad social basados en laacumulación de prestaciones de jubilación, el aumento del número y la longevidadde las personas jubiladas está surgiendo ahora como un importanteaspecto de la administración de los recursos económicos nacionales y se presenta,a veces, como una congelación gradual de una parte importante de lariqueza nacional para fines caracterizados como carentes de productividad.Por otra parte, se reconocerá probablemente que la acumulación de fondosde jubilación podría constituir un factor estabilizador en la economía nacional,ya que suministra fuentes de financiación a largo plazo, colocadas enforma prudente y en gran escala, cuyo efecto en sistemas económicos de otromodo fluctuantes puede ser beneficioso. En tales sistemas, deberá mantenerseen la medida de lo posible el poder adquisitivo de los fondos de jubilación.47. Análogamente, la mayoría de los pagos de pensiones procedentes defondos de jubilación representan un ingreso aplazado de la persona jubilada.El uso natural de las pensiones para atender a necesidades materiales inmediatasy no para efectuar inversiones inseguras a largo plazo puede constituirigualmente un factor de estímulo en sociedades cuya salud económica dependeen grado elevado del gasto y el consumo individuales.48. En los países en que todavía no hay sistemas organizados de prestacionesde jubilación las consecuencias económicas del envejecimiento de las
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