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228 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOSi) Promover entre los empleadores actitudes favorables a la capacidad productivade los trabajadores de edad, de manera que puedan seguir empleados,y promover la conciencia de su valor en el mercado laboral,incluida la conciencia de sus propias posibilidades.j) Promover la participación cívica y cultural como estrategia para lucharcontra el aislamiento social y apoyar la habilitación.23. Objetivo 2: Participación de las personas de edad en los procesos deadopción de decisiones a todos los nivelesMedidasa) Incorporar las necesidades de las personas de edad y las cuestiones queles preocupan a los procesos de adopción de decisiones a todos los niveles;b) Estimular, en los casos en que todavía no existan, el establecimiento deorganizaciones de personas de edad a todos los niveles, entre otras cosaspara representar a las personas de edad en los procesos de adopciónde decisiones;c) Adoptar medidas para permitir la participación plena e igual de las personasde edad, en particular de las mujeres de edad, en la adopción dedecisiones a todos los niveles;CUESTIÓN 2: EL EMPLEO Y EL ENVEJECIMIENTODE LA FUERZA DE TRABAJO24. Se debe permitir a las personas de edad seguir realizando tareas remunerativasmientras lo deseen y puedan hacerlo productivamente. Por lo comúnel desempleo, el subempleo y la rigidez del mercado laboral impiden queesto ocurra, con lo que se restringen las oportunidades de los individuos y sepriva a la sociedad de su energía y sus conocimientos. Por las mismas razones,el cumplimiento del compromiso 3 de la Declaración de Copenhague dela Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, relativo a la promoción del objetivodel pleno empleo, tiene una importancia fundamental, lo mismo quelas estrategias y políticas formuladas en el Programa de Acción de la Cumbrey las nuevas iniciativas para el crecimiento del empleo recomendadas en elvigésimo cuarto periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General.
PANORAMA ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 229Es necesario que en el lugar de trabajo se cobre más conciencia de las ventajasde tener personas de edad en la fuerza de trabajo.25. En los países en desarrollo y en los países con economías en transición,la mayoría de las personas que hoy son ancianas y siguen trabajandoforman parte de la economía no estructurada, lo que por lo común las privade los beneficios de unas condiciones de trabajo apropiadas y de la protecciónsocial que ofrece el sector estructurado de la economía. La esperanza devida en muchos países desarrollados y países con economías en transiciónsupera la edad fijada para la jubilación. En esos países, además, son menoslas personas que se incorporan a la fuerza de trabajo debido a la disminuciónde la fecundidad, tendencia que suele ir acompañada, paradójicamente, porla discriminación por razones de edad. Es probable que se produzca una escasezde mano de obra como consecuencia de la disminución de la reserva depersonas jóvenes que van ingresando en el mercado de trabajo, del envejecimientode la mano de obra y de la tendencia a adelantar la jubilación. En estecontexto, es indispensable adoptar políticas para ampliar las posibilidades deempleo, como nuevas modalidades de trabajo basadas en la jubilación flexible,los entornos laborables adaptables y la rehabilitación profesional parapersonas de edad con discapacidades, de forma que las personas de edadpuedan combinar el empleo remunerado con otras actividades.26. Los factores que afectan a las mujeres de edad en el mercado laboralmerecen una especial atención, particularmente los que afectan la participaciónde la mujer en el trabajo remunerado (como, entre otros, los sueldos másbajos, la falta de desarrollo profesional debido a las interrupciones de la actividadlaboral, y las obligaciones relacionadas con la atención de la familia),su capacidad de generar pensiones y otros recursos para su jubilación. Lafalta de políticas favorables para la familia en relación con la organizacióndel trabajo puede incrementar esas dificultades. La pobreza y los bajos ingresosdurante los años productivos de las mujeres pueden ser a menudo causade la pobreza en la vejez. Un objetivo integral del Plan de Acción consiste enlograr la diversidad de edades y el equilibrio de los sexos en los lugares detrabajo.27. Al abordar el objetivo del empleo para todos, hay que reconocer que elempleo continuado de los trabajadores mayores no reduce necesariamentelas oportunidades de trabajo para los jóvenes y efectúa una contribución constantey valiosa al mejoramiento de la actividad y la producción económicanacional, lo cual puede beneficiar a su vez a todos los miembros de la socie-
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