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84 COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOSres. Su Ley Número 17.066, sobre la política general en materia de ancianidad—promulgada el 24 de diciembre de 1998 y publicada el 8 de enero de1999—, considera que la institución encargada de velar por las personasde edad es el sector salud y que, principalmente, se dedica a la supervisión dehogares, residencias, centros diurnos y refugios nocturnos y servicios de inserciónfamiliar.Por otro lado, también existen leyes que se dirigen a las personas adultasmayores a través de la creación de un órgano del gobierno dedicado a la creacióny supervisión de dichas políticas. En Perú, el Plan Nacional para lasPersonas Adultas Mayores 2002-2006 —Decreto Supremo Número 005-2002-PROMUDEH—, define un marco conceptual sobre la población objetivo yrealiza un diagnóstico integral de la situación de las personas adultas mayoresen ese país. Asimismo, establece principios, lineamientos y objetivos quesirven como directrices orientadoras para su aplicación.Sobresale el hecho que la institución responsable de llevar a cabo las políticaspara las personas adultas mayores es el Ministerio de Promoción de laMujer y del Desarrollo Humano. Nuevamente se puede ver la decisión deadoptar la visión de las personas de edad como un grupo en situación de vulnerabilidadque es atendido por un órgano que vela por otros grupos en estasituación. La atención que se le presta a las personas de edad tiende a ser, deesta forma, parcial e indirecta.Para llevar a cabo una visión integral, este Plan Nacional ha elaborado políticasespecíficas en las cuales se consideran cuatro áreas que, a lo largo desu elaboración y consulta, han sido identificadas como las más críticas: envejecimientosaludable, que a su vez contiene los temas de salud, nutrición yuso del tiempo libre; empleo, previsión y seguridad social; participación eintegración social, y educación, conciencia y cultura sobre el envejecimientoy la vejez. Esta división se considera favorable, ya que al identificar las prioridadespara las personas de edad, se cumple con los Principios de NacionesUnidas en Favor de las Personas de Edad.Como muchas leyes dirigidas a un sector específico de la sociedad, la leyde Chile prevé un órgano centrado en la formulación de políticas especializadas.La Ley del Servicio Nacional del Adulto Mayor Número 19.828, del30 de julio de 2002, es un documento de corte administrativo que se dedica aenumerar las funciones de esta institución, estableciendo principios como lanecesidad de evaluar y dar seguimiento a las políticas en la materia, incentivarla participación del sector privado en la atención de las necesidades del pro-
PANORAMA ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS 85ceso de envejecimiento, fomentar la integración del adulto mayor en el senode su familia y de la comunidad, promover la inserción social de los adultosmayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y de la comunidad,etcétera. Frecuentemente, este tipo de ordenamientos no especifica,de manera precisa, cómo hacerlo y terminan por ser una lista de buenosdeseos.Aunque la formación de un instituto es una fórmula usualmente utilizadaen las legislaciones administrativas de la región para dar atención a un grupoen situación de vulnerabilidad, se considera que lo más indicado es contarcon un sólo instituto que vele por los intereses de este sector, en lugar de quesea atendido por una institución con múltiples temas de preocupación. Estesegundo tiende a formular políticas sociales de manera general, sin atenderlas especificidades de las personas de edad.Guatemala no cuenta con una ley especializada para las personas de edad,pero sí con el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, que es administradopor el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, además cuenta con17 regímenes de pensiones pertenecientes a entidades estatales descentralizadas.No obstante, el sistema público de pensiones se caracteriza por su bajacobertura, protegiendo, en 1997, a un total de 967 mil 511 trabajadores, querepresenta 30% de la Población Económicamente Activa. Los afiliados o cotizantesaportan mensualmente una fracción de su salario, con el objetivo deacceder, al final de su vida activa, a una pensión que les permita vivir dignamente.El programa IVS cuenta con 742,488 trabajadores de la iniciativaprivada y 96,376 pensionados; la pensión promedio en 1994 era de Q.237.00.La baja cobertura y pensiones que no se ajustan a las necesidades de laspersonas de la tercera edad son dos de los problemas que afronta el sistemade pensiones. Diversas instituciones de investigación y consultores promueven,a través de estudios que indican el inminente colapso del sistema, larealización de reformas estructurales al estilo de las ejecutadas en Chile en1980. 49En Venezuela se cuenta con un anteproyecto de ley reciente, con una visiónintegral respecto a los derechos de las personas de edad.Dicho anteproyecto contempla un instituto especializado en la atención delas personas de edad como rector de la política de protección integral al adul-49Hugo Vargas, Sistema de pensiones: problemática y posibles soluciones. Dirección deCooperación Internacional/SEGEPLAN. En www.segeplan.gob.gt/spanish/development/documents/18-09-30-02-pensiones.pdf
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