“Zoals een goed ambtenaar betaamt” Liber Amicorum - CAOP

een apart stelsel voor de rechtspositie van ambtenaren eerder als
het middel te zien ter bescherming tegen politieke willekeur. 14
Dit verschil in visie tussen juristen en bestuurskundigen werd recent
nog eens duidelijk uit de bijdrage van Leidse bestuurskundigen
aan de discussie over het initiatief wetsontwerp van D66/CDA.
Zij stellen: “Een werknemer in de private sector kan, behoudens
disfunctioneren, alleen worden ontslagen wanneer dit ‘bedrijfseconomisch
noodzakelijk’ is, een term die per definitie niet toepasbaar
is voor de publieke sector, want overheden dreigen – over het
algemeen – niet failliet te gaan.” 15 Daarmee aangevend dat er maar
beperkte kennis is van de werking van het civiel ontslagrecht. Immers,
ook een bedrijf dat winst maakt maar efficiënter kan gaan
werken via bijvoorbeeld een reorganisatie, kan daardoor overtollig
geworden werknemers, op grond van het civiele ontslagrecht ontslaan.
Het is niet zo dat er alleen in het voorportaal van het faillissement
sprake is van een grond voor (bedrijfseconomisch) ontslag.
Zo zal een overheidswerkgever die kan onderbouwen dat ambtenaren
overcompleet zijn geworden, bijvoorbeeld vanwege een
efficiencyoperatie of vanwege het schrappen van taken door politieke
besluitvorming, ook onder de vigeur van het civiele ontslagrecht
ambtenaren kunnen ontslaan. Naar mijn overtuiging is het
verschil tussen grote en kleine werkgever veel bepalender voor de
mate van materiële rechtsbescherming dan tussen civiele en overheidswerkgever
als zodanig.
Ook bij het 25-jarig bestaan van het Tijdschrift voor Ambtenarenrecht
is in de verschillende bijdrages die deelonderwerpen bestreken,
de nodige aandacht besteed aan de toekomst van de ambtelijke
rechtspositie 16
10 Rapport van de Staatscommissie van Advies
inzake de status van ambtenaren, ’s-Gravenhage:
SDU 1958.
11 J. Mannoury, ‘De status der ambtenaren’, SMA
1960, P.243 E.V.
12 L.C.J. Sprengers (red), ‘Heeft de ambtelijke status
nog toekomst’, CAOP, publicatiereeks overheid en
Arbeid 2005-18.
137
13 Interdepartementaal beleidsonderzoek 2004-
2005, nr. 6.
14 Verslag van de bijdrage in dit symposium is
terug te vinden in Bestuurswetenschappen 2008,
nr. 1.
15 Gerrit Dijkstra, Casper van den Berg, Frits van
der Meer, ‘Behoud ambtelijke rechtspositie van
groot belang’, Volkskrant 15 mei 2010.
16 Jubileumnummer 25 jaar TAR, TAR 2008 nr. 12.