“Zoals een goed ambtenaar betaamt” Liber Amicorum - CAOP

More documents

Recommendations

Info

138 1. Op weg naar één arbeidsrecht voor werknemers en ambtenaren? Het aangekondigde initiatiefwetsontwerp van D66/CDA kiest ervoor om via separate wetgeving het ambtenarenrecht en het arbeidsrecht gelijk te schakelen. De keuze die daarbij wordt gemaakt is om het civiele arbeidsrecht als uitgangspunt te nemen en basis te laten zijn voor de rechtspositie van de overheidswerknemers. Deze keuze wordt gemaakt om te voorkomen dat de besluitvorming over de toekomst van de ambtelijke rechtspositie op de lange baan wordt geschoven. Dit voor het geval dat deze rechtspositie onderdeel wordt van bredere discussies over hervormingen binnen het civiele arbeidsrecht. Het is echter de vraag of de overheid en de ambtenaren met een dergelijke aanpak gediend zijn. Ik vind het beter, zoals ik in het verleden reeds meermalen heb bepleit, ook in de vele discussies met Niessen, om in de eindfase van het normalisatieproces te kiezen voor een gelijktijdige aanpak van een aantal knelpunten die zich in het civiele arbeidsrecht voordoen. Ook in het civiele arbeidsrecht vinden discussies plaats over verschillende onderwerpen die met grote regelmaat terugkeren. Alles pleit ervoor om beide discussies samen te voegen om te komen tot een herzien stelsel: naar één arbeidsrecht voor werknemers en ambtenaren. Ik zal hierna een vijftal onderwerpen aangeven die wat mij betreft daarbij bijzondere aandacht vragen: 1 het ontslagrecht; 2 het cao-recht; 3 advies- en arbitrageregeling; 4 het procesrecht; 5 bijzondere wetgeving voor de positie van de overheidswerknemer. Ontslagrecht Indien de ambtelijke rechtspositie wordt afgeschaft en het civiele ontslagrecht integraal van toepassing wordt, vinden verslechteringen plaats in de rechtsbescherming van ambtenaren. Indien als uitgangspunt wordt genomen wordt dat de ambte-
naren een afdoende rechtsbescherming moeten hebben, maar dat deze niet meer of minder zou moeten zijn dan die van werknemers, zou dat uitgangspunt op z’n minst met zich meebrengen dat er dan ook een aanpassing van het BBA dient plaats te vinden. Op grond van artikel 2 BBA is het UWV Werkbedrijf niet bevoegd ten aanzien van de arbeidsverhouding van werknemers bij een publiekrechtelijk lichaam. Dit zou met zich meebrengen dat een van de wegen van civiel ontslagrecht, de preventieve ontslagtoets bij het UWV Werkbedrijf, zonder aanpassing van het BBA niet voor ambtenaren zou gelden. Daarbij komt dat in het civiele arbeidsrecht een voortdurende discussie gaande is over het ontslagrecht. Een discussie die vooral betrekking heeft op de toekenning van ontslagvergoedingen. De twee wegen die het civiel ontslagrecht kent, leiden ook naar andere ontslagvergoedingen. In de ontbindingsprocedure, waarbij hoger beroep is uitgesloten, wordt een vergoeding door de kantonrechter in het algemeen bepaald aan de hand van de ‘kantonrechterformule’. Deze zou ook van toepassing worden op ambtenaren. In de ontslagprocedure bij het UWVWerkbedrijf wordt geen beslissing genomen over een vergoeding. Bij een kennelijk onredelijke ontslagprocedure kan dit daarna eventueel wel aan de orde worden gesteld. Maar de vergoeding na een kennelijk onredelijk ontslag mag niet worden bepaald aan de hand van de kantonrechterformule, zo heeft de Hoge Raad onlangs bepaald. 17 Het onderbrengen van het ambtenarenrecht onder het civiele arbeidsrecht brengt dus met zich mee dat de verschillen in ontslagvergoeding, gerelateerd aan de te kiezen ontslagroute, ook voor de overheid zullen gaan gelden. Daarbij is het nog de vraag of een van de ontslagroutes open staat voor ambtenaren. Deze zal opengesteld moeten worden. Voor de overheidswerkgever komt daar nog bij dat deze eigenrisicodrager is voor de WW. De overheidswerkgever dient derhalve na een ontslag de WW-uitkering nog uit eigen budget te financieren. Dit in tegenstelling tot de civiele werkgever die voor deze 17 HR 27 november 2009, JAR 2009/305 (Van de Grijp/Stam) en HR 12 februari 2010, JAR 2010/72 (Rutten/Breed). Zie hierover G.J.J.Heerma van Voss, J.J.M. de Laat, S.F.Sagel en E.Verhulp, ‘Begroot, schat, vergoed en bewonder: de begroting van de kennelijk onredelijk ontslagvergoeding na 12 februari 2010’, TRA 2010/47. 139
Page 1 and 2:
Liber Amicorum “Zoals een goed am
Page 3:
Liber Amicorum “Zoals een goed am
Page 6 and 7:
IV © 2010, Ien Dales Leerstoel Ide
Page 8 and 9:
V 1 17 29 33 43 61 73 Inhoudsopgave
Page 11 and 12:
1. Prof. dr. J.Th.J. van den Berg D
Page 13 and 14:
Integriteit wordt gekoesterd in dia
Page 15 and 16:
Het pijnlijke van onze tijd is dat
Page 17 and 18:
Daarvoor moet je zelf de generalist
Page 19 and 20:
4. Max Weber en de Nederlandse trad
Page 21 and 22:
5. Een ambtenaar moet een leven lan
Page 23:
6. De opzet van dit boek De auteurs
Page 27 and 28:
mr. dr. R.K. Visser 1 Het ministeri
Page 29 and 30:
ten de minister informeren over all
Page 31 and 32:
Het ministeriële dilemma Hier kome
Page 33 and 34:
Toch is weten van belang Vervolgens
Page 35 and 36:
ambtelijke positie nooit helemaal k
Page 39 and 40:
1. 2. H. Wiegel De minister en zijn
Page 41:
4. Ik las dat het overkoepelend the
Page 44 and 45:
34 tievoorziening. Informeren is nu
Page 46 and 47:
36 was hier zo alert op omdat het e
Page 48:
38 Zeker het overwegen waard voor a
Page 53 and 54:
1. Wout Buitelaar De overheidsorgan
Page 55 and 56:
2. Historisch gezien heeft de ambte
Page 57 and 58:
Belangrijk is hier dat er een bepaa
Page 59 and 60:
Tevens is het belangrijk om de mate
Page 61 and 62:
dernemingsraad (OR) van een dienst
Page 63 and 64:
5. gezocht tussen indirecte en dire
Page 65 and 66:
Prof. dr. W.L. Buitelaar, als hoogl
Page 67 and 68:
Drucker, M. (2003), Organisatievern
Page 69:
Sikkel, M. (2010a), ‘Medezeggensc
Page 72 and 73:
62 teur van het Kabinet van de Koni
Page 74 and 75:
64 lingssamenwerking, Hendriks, Laa
Page 76 and 77:
66 van de minister staat niet ter d
Page 78 and 79:
68 in beginsel verboden was rechtst
Page 80:
70 Ron heeft het geluk gehad dat hi
Page 84 and 85:
74 Zijn dienstijver krijgt inderdaa
Page 86 and 87:
76 Dat trekt z’n sporen. Het decl
Page 88 and 89:
78 starheid, zorgvuldigheid hetzelf
Page 91:
Ambtelijke deugden en integriteit 8
Page 94 and 95:
84 onderling botsen: niet alleen on
Page 96 and 97:
86 zei eens dat wie zelf, op een ei
Page 98 and 99: 88 zodra het zich voordoet. Zo iema
Page 100 and 101: 90 lang de ‘kardinale’ deugden.
Page 102: 92 Dales Award (!) uitreiken, en al
Page 106 and 107: Tankeren een prikkelende en ook noo
Page 108 and 109: Regel 10 Omgang Leidinggevenden en
Page 110 and 111: 100 Toen ik dit overzicht van regel
Page 112 and 113: 102 • regels in een dynamische we
Page 114 and 115: 104 In de tweede plaats: door regel
Page 116 and 117: 106 • een arbeidsorganisatie die
Page 118 and 119: 108
Page 120 and 121: 110 Het tweede sleutelwoord is ‘m
Page 122 and 123: 112 Publieke verantwoording is imme
Page 124 and 125: 114
Page 126 and 127: 116 integriteitsbeleid gedurende de
Page 128 and 129: 118 en goed ambtenaarschap. De maat
Page 130 and 131: 120 te blijven noemen en is de uitd
Page 132 and 133: 122 Risicoanalyse van kwetsbare geb
Page 134 and 135: 124 bestuur’ van de Vrije Univers
Page 136 and 137: Lastig: - in managementcontracten w
Page 138 and 139: 128 Wij denken dat Ron met ons de n
Page 140 and 141: 130
Page 142 and 143: 132
Page 144 and 145: 134 gender dan die van Niessen, hoe
Page 146 and 147: 136 Een reeds lang voortdurende dis
Page 150 and 151: 140 2. kosten reeds premies aan de
Page 152 and 153: 3. 142 rechtskracht krijgt voor all
Page 154 and 155: 144 de bepaling over de bescherming
Page 156 and 157: 146 Hiermee eindig ik deze bijdrage
Page 158 and 159: 148
Page 160 and 161: 150 Ik kan het daarom niet laten de
Page 162 and 163: 152 Ons denken over de overheid in
Page 164 and 165: 154 De ROP is een orgaan waarin de
Page 166 and 167: 156 - centraal overleg: een mini-CG
Page 168 and 169: 158
Page 170 and 171: 160
Page 172 and 173: 162 lijk van de SGP op religieuze g
Page 174 and 175: 164 straffen ingevoerd. De eed vorm
Page 176 and 177: “Dat sweere ick, dat ick omme te
Page 178 and 179: 168 toch te kunnen laten toetreden
Page 180 and 181: 170 werd, zoals al besproken, de op
Page 182 and 183: 172 belang van het rituele aspect v
Page 184 and 185: 174 onele onafhankelijkheid van amb
Page 186 and 187: 176 De eed berust dus op zaken die
Page 188 and 189: 178 Hirzel, R. (1902). Der Eid. Ein
Page 190 and 191: 180
Page 192 and 193: 182 3. hebben met een onmiskenbaar
Page 194 and 195: 184 nen de sfeer van recht en wet h
Page 196 and 197: 186 zich doordat relaties, overeenk
Page 198 and 199:
188 a) Wat wil ik? Het gaat hier in
Page 200 and 201:
190 ‘government by amateurs’. D
Page 202 and 203:
192
Page 204 and 205:
2. 194 Daarna richt ik de focus op
Page 206 and 207:
196 Moldavië). In dat arrest geeft
Page 208 and 209:
4. procedure bestaat. 7 Dat is ook
Page 210 and 211:
200 Als we het erover eens zijn dat
Page 212 and 213:
5. 202 den aan de verantwoordelijke
Page 214 and 215:
204
Page 216 and 217:
206
Page 218:
208
show all

“Zoals een goed ambtenaar betaamt” Liber Amicorum - CAOP

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?