Concernverslag 2006 - Gemeente Zoetermeer

3 JAARREKENING
3.1 Inleiding
3.1.1 Algemeen
In 2006 is getracht zoveel mogelijk te voldoen aan de eisen van het Besluit Begroting en Verantwoording
(BBV). De belangrijkste pijlers hierin betreffen vooral activa, reserves en voorzieningen. Alle inspanningen
hebben ertoe geleid dat de jaarrekening 2006 praktisch geheel voldoet aan de inzichts- en
presentatievereisten van het BBV.
Het verplichte overzicht van incidentele baten en lasten is nu ook opgenomen.
Een belangrijke BBV-regel is dat reserves uitsluitend nog bij wijze van resultaatbestemming (via de
exploitatie) mogen worden gemuteerd. In z’n algemeenheid is hieraan strikt de hand gehouden. Voorts
zijn in verband met de begrotingsrechtmatigheid reservemutaties slechts in de rekening verantwoord
indien daarvoor expliciet bij de begroting of begrotingswijziging autorisatie door de raad is verleend en
voorzover ook nodig en tot maximaal het daarvoor gebudgetteerde bedrag. Voor zover een niet
geautoriseerde reservemutatie toch nodig is, is deze opgenomen in het resultaatbestemmingsvoorstel bij
deze jaarrekening.
In juli 2006 zijn nieuwe rijksregels van kracht geworden waarbij het principe van single information en
single audit (sisa) is ingevoerd. Het komt er op neer dat de gemeente geen afzonderlijke verantwoording
over het gebruik van de specifieke uitkeringen van het Rijk meer hoeft af te leggen. Evenmin is er daarbij
een afzonderlijke accountantsverklaring nodig. Bij sisa vindt de verantwoording plaats in een afzonderlijke
bijlage bij de jaarrekening. Hiermee wordt beoogd de verantwoordingslasten en controlelasten te
verminderen. Tevens streeft het kabinet naar een vermindering van het aantal bestaande specifieke
uitkeringen èn een vermindering van het ontstaan van nieuwe specifieke uitkeringen. Dit zijn maatregelen
in het kader van de volgende sturingsfilosofie van het Rijk ten aanzien van specifieke uitkeringen:
Het Rijk stuurt op hoofdlijnen en formuleert minder gedetailleerde regelgeving;
Decentrale overheden krijgen beleids- en uitvoeringsruimte voor een integrale aanpak en een
effectieve inzet van middelen.
De nieuwe regeling geldt voor een deel van de specifieke uitkeringen al voor het verslagjaar 2006. Voor
de overige uitkeringen wordt op rijksniveau getracht deze met ingang van het verslagjaar 2007 in te
voeren.
Naast de regelingen van het Rijk lift ook de ISV-regeling voor provincie in de sisa-bijlage mee. Bij deze
laatste gaat het om de bestedingen over 2005 en 2006.
De sisa-bijlage is opgenomen in hoofdstuk 3.4.
De accountantscontrole van de sisa-verantwoordingsinformatie van specifieke uitkeringen loopt mee in
die van de jaarrekening, waarbij dezelfde toleranties als die voor de goedkeuring van de jaarrekening
gelden. Wanneer de specifieke uitkering meer dan 100.000 bedraagt, is een apart onderzoek door
middel van een deelwaarneming van de accountant vereist. In het verslag van bevindingen van de
accountant wordt per specifieke uitkering gerapporteerd over het totaal van fouten en onzekerheden, die
van invloed (kunnen) zijn op de financiële afrekening met het Rijk. Hierbij geldt een voorgeschreven
rapporteringtolerantie waarbij geringe fouten en onzekerheden niet gerapporteerd behoeven te worden.
De jaarstukken van de gemeente, inclusief de sisa-bijlage, de accountantsverklaring en het verslag van
bevindingen moeten vóór 15 juli 2007 bij het CBS worden aangeleverd. Het CBS toetst aan de criteria ing
door rapporteert het CBS aan de minister van BZK. Na instemming van BZK worden de jaarstukken naar
de vakdepartementen gestuurd.
Vanwege de omvang van de stukken en vanuit presentatie- en leesbaarheidsoverwegingen zijn overzichten
en specificaties, die volgens het BBV geen deel uitmaken van de jaarrekening, opgenomen in het
bijlagenboek.
De balans en de toelichting daarop, in hoofdstuk 3.3 opgenomen zijn bedoeld om inzicht te verschaffen
over de samenstelling van bezittingen en schulden per eind van het verslagjaar en over de ontwikkelingen
daarvan. In de toelichting is ook de verantwoording van het financieel beheer van de geautoriseerde
investerings- en financieringskredieten opgenomen.
3.1.2 Integratie
De laatste resterende bestuurcommissie openbaar onderwijs ex art. 83 van de Gemeentewet, ZMLK De
Keerkring, is per 1 januari 2006 verzelfstandigd. Daarom zijn de vaste activa en reserves en
215 Concernverslag 2006