Dokumentation og evaluering mellem forvaltning og pdagogik ... - Bupl

væsentlige institutionelle elementer til markedsmekanismer, som f.eks. stigende konkurrence
og regulering i den offentlige sektor. I følge Greve (2008: 51) bidrager kommunalreformen
således til større og mere ensartede markeder, mens kvalitetsreformen kæder brugen af
markedsmekanismer sammen med et ønske om kvalitetsløft i den offentlige service.
På samme tid har man fra politisk hold forsøgt at imødekomme borgernes stigende
forventninger og forebygge de eksempler på ”underperformance”, som konstateres med jævne
mellemrum i den medieudsatte offentlige sektor. Dette har resulteret i et yderligere pres på de
offentlige institutioner, idet den politiske imødekommenhed overfor borgernes forventninger er
sket ved at etablere nye nationale kontrolstandarder, evalueringer, performancemålinger,
procesreguleringer, akkrediteringer etc. Disse nye mekanismer til regulering og kontrol er
interessante, idet de senere års forskning inden for området har vist, at det ikke er nok at
forstå markedsmekanismerne inden for den offentlige sektor uden samtidig at forstå, hvordan
den offentlige sektor er reguleret. Udviklingen af mekanismer til regulering og kontrol er
således et væsentligt element til at forstå markedsmekanismernes udfoldelse inden for den
offentlige sektor i dag.
Evaluering, dokumentation, kvalitetsstandarder og kontraktstyring
I relation til de stigende markedsmekanismer i leveringen af offentlige serviceydelser er den
offentlige sektors strukturer fortsat til debat og omlægning – jf. den danske kommunal- og
kvalitetsreform, spørgsmål om privatisering, udlicitering etc. Samtidig med markedsgørelsen af
den offentlige sektor, hvor fokus er på hvordan de offentlige ydelser produceres på en effektiv
og mere hensigtsmæssig måde, institutionaliseres evaluering i nationale evaluerings- og
videnscentre, kommunale forvaltninger, konsulentvirksomheder etc. Der er fokus på hvordan
offentlige ydelser evalueres og dokumenteres, samt på spørgsmål om brugertilfredshed,
akkreditering, kvalitetssikring mm. Evalueringsbølgen sætter sig igennem inden for kommuner
og daginstitutionsområdet og går hånd i hånd med management ideologier.
New Public Management (NPM) bliver ofte anvendt i faglig og offentlig debat, som fælles
betegnelse for offentlig ledelse. NPM trækker, kort gengivet, på anvendelse af
markedsmekanismer og ledelsesmetoder fra den private sektor 3 . Management ideologier og
værktøjer bliver lanceret ud fra lovprisninger om at forbedre kvaliteten for den offentlige
sektor og ressourceudnyttelse. Til trods for at New Public Management er en styringsform ud
3 Vedr. New Public Management i offentlige sektorer og styringsprincipper se Greve (2006), for kritisk
diskussion af NPM relation til det politiske demokrati se Lundqvist (2005). Jf. også denne del 1, forrige
afsnit.
12