Dokumentation og evaluering mellem forvaltning og pdagogik ... - Bupl

Aug. 2007: 123). At opsætte mål- og rammestyring for kommuner og daginstitutioner og
deres økonomi er ganske vist ikke nyt, men de økonomiske styringsredskaber og incitamenter
er blevet mere direkte og måske også mere åbenlyse.
Af Finansloven for 2008 fremgår det, at de nuværende kommunale servicestrategier, med
virkning fra 2010, bliver erstattet af kvalitetskontrakter og derved bliver kvalitetsreformens
udspil på sigt gennemført (Finanslov 2008: pkt. kommunale kvalitetskontrakter). Kontrakt-
styring bliver altså yderligere favoriseret som styringsredskab. Dette afspejler den status
evaluering og dokumentation får tildelt som vidensformer, der specifikt skal opstille mål og
sikre målopfyldelse 6 . Idealet er målstyring og dette er fremført som en styringsform der giver
kommunalt og lokalt råderum uden, at det bliver ekspliciteret at selve det at opsætte mål for
praksis er båret af en given logik (Evald mfl. 2007: 168-172, Knudsen 2007: 358, Plum 2003:
22). Der er en fremherskende forestilling om, at hvad der bliver opsat mål for bliver også
gjort.
Læringskapløb, livslang læring, helhed og kontinuitet
Der er fra 2004 og fremefter indført lovtiltag for daginstitutionsområdet med krav om
evaluering og dokumentation af en anden karakter end hidtil. Der bliver løbende indført
lovkrav om pædagogiske læreplaner (2004), børnemiljøvurdering (2006) og tilbud om
sprogvurdering til forældre til treårige (2007). Disse krav om evaluering og dokumentation
retter sig dels mod kommunernes forvaltning af daginstitutionsområdet, dels direkte mod den
pædagogiske praksis. Det kan ses som en del af internationale strømninger, hvor evaluering
og dokumentation bliver styrket, ikke kun generelt for de offentlige sektorer, men også
specifikt på daginstitutionsområdet.
Internationalt formulerer henholdsvis OECD 7 (2001/2006) og EU børnepasningsnetværk (1986-
1996) mål om helhed og kontinuitet for dagtilbud for småbørn. Det kan ses i lyset af en
målsætning om, at nationalstater skal være konkurrencedygtige på det globale marked og at
staten skal have flest mulige fra en årgang med i læringskapløbet. Slagordene er kvalitet og at
gode daginstitutioner skal blive endnu bedre. Desuden formulerer OECD en politik for Early
Childhood Education and Care (ECEC), som omfatter at der via evaluering og dokumentation
skal opstilles mål for børn fra fødsel til skolestart. Barnets tidlige år bliver herved internationalt
og nationalstatsligt et uddannelses- og socialpolitisk anliggende. Der er således et ideal om, at
6 Kontraktstyring og tilsynsmodeller udgør p.t. rammerne for styring af evaluering og dokumentation i
nogle af landets kommuner (jf. rapportens anden del).
7 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD).
15