Dokumentation og evaluering mellem forvaltning og pdagogik ... - Bupl

af mange mulige, fremstår den ind imellem som synonym med offentlig ledelse. Mens det i et
mere kritisk perspektiv snarere kan anskues som et spørgsmål om at forsøge at indføre nye
politiske styringsformer i de offentlige sektorer (Jarlov 2005: 11).
Ved kommunalreformen jan. 2007 skal større kommuner varetage flere myndighedsområder
(Regeringen juni 2004: 5) og jf. kvalitetsreformen, udvikle kvaliteten af den offentlige service
og forbedre ressourceudnyttelsen (Regeringen aug. 2007). Kommunalreformen og
kvalitetsreformen antager dog p.t. forskellig status. Kommunalreformen omfatter forandringer
af store dele af den offentlige sektor (Vrangbæk 2006: 64,73), mens kvalitetsreformen
foreløbigt mest antager karakter af en hensigtserklæring 4 . Regeringens udspil i
kommunalreformen og kvalitetsreformen lægger op til, at evaluering og dokumentation skal
kunne sammenlignes på tværs af såvel kommuner som regioner og institutioner med henblik
på, at måle sig i forhold til andre og lære af de gode eksempler. Kommuner og daginstitutioner
skal som decentrale enheder styres til at være selvstyrende.
De statslige moderniseringsprojekters tildeling af såkaldt udstrakt autonomi til kommuner og
forvaltninger i forhold til velfærdsområder, økonomisk drift mm skærper altså samtidig
behovet for central statslig kontrol (Regeringen juni 2004: 9, april 2004: 39). Der er flere
markeds- og kontraktlignende relationer i henholdsvis den offentlige sektor og mellem den
offentlige sektor og borgere, relationer der er under fortsat etablering. Der bliver i bl.a.
kommunalreform jan. 2007, kvalitetsreform 2007 samt af Kommunernes Landsforening (KL
1998, 2003) lagt op til at anvende kontrakter og tilsyn for kommunerne, som en målstyring
der retter sig mod indholdet af den offentlige service. På den ene side er der fra centralt hold
fremlagt mål for decentrale niveauer og på den anden side skal de decentrale niveauer, via
kontrakter, selv eksplicitere mål for deres virksomhed indenfor politisk opstillede
målsætninger.
Ved statslige, ministerielle og KLs anbefalinger, bliver kontrakt og tilsyn/opfølgning fremført
som redskaber, der styringsmæssigt kan tjene til, at samstemme målsætninger i centrale og
decentrale niveauer. Dels ved i kontrakten at fastsætte mål, dels ved at følge op på disse med
tilsyn (KL 2003: 16, Regeringen 2007: 122). I forbindelse med det kommunale tilsyn er der
forventninger om, at kommunal kontrol og udvikling af daginstitutioner kan foregå på én og
4 For statslige og ministerielle publikationer vedr. kommunalreformen og dens gennemførelse se
Velfærdsministeriets hjemmeside: www.im.dk: Kommuner og regioner: Kommunalreform. Se desuden
vedr. kvalitetsreformen www.kvalitetsreform.dk samt Finansministeriets hjemmeside for reformens
foreløbige initiativer: www.fm.dk: Offentlig modernisering: Kvalitetsreformen. For baggrunden for
kommunal- og kvalitetsreformerne se rapportens anden del.
13